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　　28日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過了《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。有業(yè)內(nèi)專家推測，此次修改，主要內(nèi)容是提高征地補(bǔ)償數(shù)額，提高額度可能至少為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍。
　　國務(wù)院這次通過《土地管理法修正案（草案）》，意味著距離“農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例”出臺(tái)的日子不遠(yuǎn)了。今年2月，溫家寶總理曾表示，2012年改革的重點(diǎn)工作之一，是制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收條例。土地管理法的修訂以及農(nóng)村集體土地征收條例的出臺(tái)，對(duì)當(dāng)下中國和中國農(nóng)民來說，都是盼望已久的。
　　中國正在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，隨之帶來大量的土地需求以及征地矛盾。2011年1月，國務(wù)院頒布了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，但集體土地征收條例卻是缺位的。盡管也明確集體土地上房屋拆遷參照這一條例執(zhí)行，但是，集體土地問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)比國有土地更復(fù)雜，必須要有專門制度來規(guī)范。
　　顯然，修訂和制定土地相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)鍵是保障農(nóng)民相關(guān)權(quán)益，包括知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)等。只有切實(shí)保障了農(nóng)民的權(quán)益，征地拆遷矛盾才能減少，城鄉(xiāng)收入差距才能縮小，城鎮(zhèn)化才能順利推進(jìn)。從過去種種情況看，在農(nóng)村集體土地征收過程中，農(nóng)民變成了最大的利益犧牲者。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心一個(gè)調(diào)查結(jié)果顯示，征地之后，土地增值部分的收益分配中投資者拿走了大頭，占40%~50%，地方政府拿走了20%~30%，村級(jí)組織留下了25%~30%，農(nóng)民最終拿到的補(bǔ)償款只占到整個(gè)土地增值收益的5%~10%。不僅如此，有的農(nóng)民在土地征收過程中還付出了很多代價(jià)。例如，有的農(nóng)民在暴力征地拆遷中付出了鮮血甚至生命的代價(jià)；有的農(nóng)民在失地之后生活缺少保障。
　　關(guān)于集體土地征收，我最關(guān)心三個(gè)問題：一是土地如何征收和補(bǔ)償；二是如何保障農(nóng)民實(shí)際收益；三是誰有權(quán)強(qiáng)制征收。第一個(gè)問題，涉及集體土地征收程序、條件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面。這方面，完全可以參考《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》相關(guān)規(guī)定，但是，比國有土地上房屋征收更要嚴(yán)格。
　　專家認(rèn)為，征地補(bǔ)償數(shù)額可能至少為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍。這只是一種猜測。或許在一些人看來，提高10倍能為農(nóng)民帶來很多收入。但在筆者看來，即使提高10倍，也不一定合理。比如，一畝地從目前的6萬元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到60萬，看上去似乎不錯(cuò)，但相比地方政府每畝600萬元的出讓價(jià)格，60萬還是太少了。
　　而且，這60萬并不全歸農(nóng)民，村級(jí)組織大概還要拿走一部分。理想的征地補(bǔ)償辦法應(yīng)該是，像國有土地上房屋征收一樣，按照市場價(jià)格來補(bǔ)償。《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定：對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，理應(yīng)市場定價(jià)。
　　那么，集體土地征收涉及的補(bǔ)償，包括土地補(bǔ)償、房屋補(bǔ)償、安置補(bǔ)助以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償，也應(yīng)該參照類似的市場價(jià)格。之前，很多專家建議，集體土地應(yīng)該與國有土地“同地同權(quán)同價(jià)”。意思實(shí)際上是一樣的，即集體土地由市場來定價(jià)。只有集體土地與國有土地統(tǒng)一由市場定價(jià)，才能“同地同權(quán)同價(jià)”。第二個(gè)問題，是如何增加農(nóng)民實(shí)際收益，辦法其實(shí)很簡單，讓農(nóng)民直接參與土地交易，減少村級(jí)組織的分紅比例。第三個(gè)問題是誰有權(quán)強(qiáng)制征收。如果集體土地征收是為了公共利益，就會(huì)涉及強(qiáng)制征收。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，“司法強(qiáng)制”取代“行政強(qiáng)制”。集體土地強(qiáng)制征收也應(yīng)該如此。