優(yōu)化財稅政策引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間集聚
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2012-11-27 作者:劉建民 王蓓 吳金光(湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院) 來源:光明日報
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我國地區(qū)間資源稟賦差異巨大的基本特征,決定了我國在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的初始時期,必須明確各個區(qū)域產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢,科學(xué)判斷和選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域及方向。推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間集聚,是科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)區(qū)位布局,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)位分布優(yōu)化的必然選擇,這對于我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯得尤為重要。 在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中,低水平的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、盲目建設(shè)的教訓(xùn)是極為深刻的。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險、高投資的特點,如果再次落入這種發(fā)展模式,將不可避免地多走彎路,延誤發(fā)展時機(jī),產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本十分巨大。只有在把握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上,充分考慮自身現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),合理利用地區(qū)性資源稟賦及區(qū)域性比較優(yōu)勢,選擇該地區(qū)基礎(chǔ)較雄厚、較具優(yōu)勢的領(lǐng)域進(jìn)行建設(shè)及發(fā)展,針對性地開展區(qū)域化產(chǎn)業(yè)建設(shè),才能夠避免因政績驅(qū)動或盲目跟風(fēng)而導(dǎo)致的不必要風(fēng)險。另一方面,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是一項長期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,必須要用戰(zhàn)略性的眼光謀求產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。受制于消費習(xí)慣、成長周期等因素,在未來一定時期內(nèi),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場容積是有限的。只有培育起地區(qū)特色鮮明的特有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),才能夠充分地利用現(xiàn)有的市場,提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,從而步入產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大的良性發(fā)展之路。因此,我們應(yīng)該對地區(qū)發(fā)展的初始優(yōu)勢作出清醒的判斷,推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間集聚,才能最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)位分布的優(yōu)化。 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間集聚有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)、提升區(qū)域的核心競爭力。 首先,具有區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè),能夠通過產(chǎn)業(yè)聚集獲得規(guī)模報酬遞增的收益。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有極強的擴(kuò)散效應(yīng),包括生產(chǎn)原材料需求所產(chǎn)生的后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)、市場預(yù)測及技術(shù)研發(fā)所產(chǎn)生的前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)以及中間投入品所衍生出的旁側(cè)效應(yīng)。在前后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)的作用下,與相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成空間集聚,帶來附屬產(chǎn)業(yè)迅速地在周邊建立、發(fā)展,進(jìn)而推動投入品與服務(wù)的專業(yè)化市場的形成,在大大豐富了要素供給的同時,還能降低投入品與服務(wù)的供給價格。充足低廉的生產(chǎn)要素供給、蓬勃發(fā)展的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及源源不斷的技術(shù)外溢,從根本上保障了廠商的規(guī)模報酬遞增,共同促進(jìn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,從而推動其實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在累積循環(huán)效應(yīng)下,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實力不僅會得到鞏固與增強,并且還有利于地方打造新的經(jīng)濟(jì)增長極,進(jìn)而加速地方經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。 其次,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間集聚能夠?qū)^(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行優(yōu)化配置,形成具有鮮明地區(qū)特色的獨特資源,并進(jìn)一步將其轉(zhuǎn)化為市場競爭力。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有所不同,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)能夠更快地實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步以及自主創(chuàng)新,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間集聚為技術(shù)外溢所引致的正向外部性提供了可能,可以通過產(chǎn)業(yè)空間集聚的協(xié)調(diào)合作及知識的擴(kuò)散共享,最終構(gòu)建起區(qū)域產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間集聚有利于充分利用知識外溢、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的快速提升。 我國目前發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所面臨的最大難點,在于如何快速而有效地實現(xiàn)技術(shù)水平的提升。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間集聚能夠在一定程度上加速專業(yè)技術(shù)人才共享的勞動力市場的形成,為加快我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。立足于自身比較優(yōu)勢及資源稟賦特點,在優(yōu)勢明顯的地區(qū),可以集中財力有針對性地做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),從而吸引大量擁有特定技術(shù)的人才,形成人才的聚集。特定領(lǐng)域的技術(shù)人才、研發(fā)團(tuán)隊的空間聚集,能夠使得信息在地區(qū)內(nèi)部的流動更為容易,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部的知識共享,同時為企業(yè)之間的技術(shù)聯(lián)盟、研發(fā)合作等提供了可行性。知識技術(shù)的外溢和技術(shù)性人才的流入,將建立起人才與技術(shù)上合作競爭的良好局面,使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)水平升級加速、技術(shù)研發(fā)風(fēng)險降低,生產(chǎn)效率不斷提高,進(jìn)一步保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間集聚的可持續(xù)性。 基于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要,在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展進(jìn)程中,應(yīng)該堅持以市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)為基本原則,將引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間集聚作為財稅政策制定與實施的重要考慮因素,從而切實優(yōu)化財稅政策,強化財稅政策的引導(dǎo)功能。 一是要與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域外溢性相結(jié)合,明確各級政府的角色,建立層次分明的財稅支持政策。二是要與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的要求相結(jié)合,合理確定政策扶持的主要領(lǐng)域,建立強度有別的財稅支持政策。無論是中央政府還是地方政府,均應(yīng)防止政府資金使用的過度分散,確保在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)空間集聚的環(huán)境設(shè)施建設(shè)、平臺建設(shè)、人才技術(shù)共享機(jī)制建設(shè)上的資金投入強度,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造條件。三是要與我國地區(qū)間資源稟賦的差異性特征相結(jié)合,建立差異化的財稅支持政策。基于我國現(xiàn)有的國情,在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的起步階段,應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域之間不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點、經(jīng)濟(jì)地理位置以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素,有針對性地制定差異化的財稅支持政策。
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