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    中國需要什么樣的保護(hù)政策
    2012-11-26   作者:葉檀  來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞
     
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      葉檀

      政府救市,要救的是強(qiáng)壯者,而不是“病狐貍”。
      在經(jīng)濟(jì)下行周期,所有的過剩行業(yè)都希望得到保護(hù)。有色金屬需要收儲保護(hù),鐵礦石企業(yè)希望降低稅收,大豆要保護(hù),棉花要保護(hù)。但結(jié)果有好有壞,一些行業(yè)從底部企穩(wěn),而另一些低效行業(yè)如光伏行業(yè)夾雜其間,在保護(hù)羽翼下茍延殘喘,還有一些行業(yè)出現(xiàn)境內(nèi)外價(jià)格倒掛的尋租現(xiàn)象。
      保護(hù)措施不能出現(xiàn)逆激勵(lì),劣幣驅(qū)逐良幣的結(jié)果是淘汰高效企業(yè)。
      以光伏行業(yè)為例,其要害在于,缺乏技術(shù)與制度創(chuàng)新,內(nèi)需市場不暢,受制于人。硅料和設(shè)備均從國外進(jìn)口,市場主要在歐盟、美國等國外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》2010年刊文介紹,當(dāng)時(shí)國內(nèi)多晶硅產(chǎn)品分為兩個(gè)級別——微電子級和太陽能級。為達(dá)到微電子級需要用改良的西門子技術(shù),工藝要求較高,企業(yè)整套設(shè)備需要從國外進(jìn)口,動輒上億元。目前世界主要的多晶硅企業(yè)都在采用GTSolar公司的多晶硅爐生產(chǎn)多晶硅,采用GTSolar的設(shè)備,成本在30美元/千克左右,如果多晶硅的銷售價(jià)格低于30美元/千克,國內(nèi)多晶硅生產(chǎn)企業(yè)就會虧損。問題在于,多晶硅設(shè)備主要從德國企業(yè)進(jìn)口,每兩年設(shè)備效率就會上升,中國多晶硅企業(yè)賺的血汗錢不得不用來更新設(shè)備,以免被淘汰。
      在經(jīng)濟(jì)景氣上升周期,我國一些大型多晶硅企業(yè)憑借資金擴(kuò)大規(guī)模,景氣下行時(shí)大打惡性價(jià)格戰(zhàn)。這些企業(yè)在技術(shù)上受制于人,而在內(nèi)需上,發(fā)電制度阻礙不通。中國光伏行業(yè)需要的是建立公平競爭機(jī)制,制止低于成本的出口,盡快厘清上網(wǎng)程序,讓高效的誠信企業(yè)脫穎而出,而不是讓低效的大型企業(yè)蒙混過關(guān)。
      再以棉花為例。為保護(hù)國內(nèi)棉花,去年3月,國家出臺了棉花臨時(shí)收儲政策,自去年9月開始,國際市場棉花價(jià)格震蕩下跌,與國內(nèi)市場棉花價(jià)差不斷拉大,去年12月價(jià)差最大達(dá)到4000元/噸。今年5月25日,計(jì)征關(guān)稅和增值稅后,國際市場棉價(jià)低于國內(nèi)市場5460元/噸。巴基斯坦的棉紗價(jià)格甚至比我國棉花價(jià)格還低。隨著國際棉價(jià)大幅下跌,國內(nèi)外棉價(jià)差別擴(kuò)大,對上游的保護(hù)意味著下游的受損,國內(nèi)棉紡企業(yè)承擔(dān)過高的原料成本,市場訂單流失,外貿(mào)出口受阻。
      不僅如此,進(jìn)口棉花實(shí)行配額制,在國內(nèi)外棉花價(jià)差高企時(shí),相當(dāng)于對擁有進(jìn)口配額的大型企業(yè)進(jìn)行了幾十億元的補(bǔ)貼,一些擁有配額的企業(yè)甚至倒賣配額。
      棉花市場的困境與大豆市場相同:放開大豆市場,東北大豆種植基本被擠垮;保護(hù)大豆市場,一不小心就成為尋租者上下其手的機(jī)會。
      長期陷于兩難情況,意味著中國的保護(hù)政策必須改變。放開大豆市場的同時(shí),必須建立嚴(yán)格的大豆等級標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法,把優(yōu)質(zhì)的非轉(zhuǎn)基因大豆與國外的轉(zhuǎn)基因大豆、普通大豆與綠色大豆區(qū)分得清清楚楚。如此一來,消費(fèi)者有了自主選擇權(quán),愿意選用國內(nèi)優(yōu)質(zhì)非轉(zhuǎn)基因大豆油的消費(fèi)者,自然愿意為國內(nèi)大豆埋單,愿意選用綠色大豆的人也愿意出高價(jià),維護(hù)綠色大豆的市場。消費(fèi)者的選擇將倒逼大豆企業(yè),使國內(nèi)的大豆廠商向著更優(yōu)質(zhì)、更誠信的方向發(fā)展。
      那么,中國的鐵礦石企業(yè)是否需要保護(hù)?如果中國的鐵礦石企業(yè)稅費(fèi)明顯高于國際大企業(yè),則需要對所有的鐵礦石企業(yè)一視同仁,降低稅費(fèi),這是建立公平的市場環(huán)境,而非父愛式的保護(hù)。事實(shí)上,在大宗商品大幅上升的特殊時(shí)期,澳大利亞等國分別提高關(guān)稅或礦產(chǎn)資源稅等。
      在11月15日的 “2012我的鋼鐵網(wǎng)礦石年會”上,工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局解三明博士,呼吁對國內(nèi)礦山企業(yè)進(jìn)行“減負(fù)”。但解博士提出“礦石價(jià)格每降低1塊錢,按對外依存度60%來計(jì)算,鋼鐵企業(yè)的原料成本可以降低2.5~3元”,缺乏市場經(jīng)濟(jì)的意識,如果鐵礦石緊缺,不論減不減稅,礦山一定會將利潤最大化,絕不會把稅負(fù)減輕的利潤讓渡給鋼鐵企業(yè)。
      為低能耗、高標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)降低稅負(fù),才能促進(jìn)中國的產(chǎn)業(yè)升級。否則,中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩難以解決。
      保護(hù)不是目的,保護(hù)的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是建立公平的競爭環(huán)境,建立正確的激勵(lì)機(jī)制,淘汰低效落后企業(yè)。

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