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財政部11月14日發(fā)布的公告顯示，1-10月累計，全國財政收入突破10萬億元，達101032億元，同比增長11.2%；10月非稅收入同比增長25.5%，其中罰沒收入同比增長20.2%。
盡管今年前10個月的財政收入增速與去年同期的28.1%相比大幅降低16.9個百分點，財政收入增速大幅降低，在宏觀經(jīng)濟不景氣的局面下，可起“放水養(yǎng)魚”之效，本應(yīng)值得稱道，但10月份非稅收入以及罰沒收入的同比大幅增長，卻令人為之憂心。
事實上，非稅收入（含罰沒收入）的同比大增，并非僅發(fā)生在10月，而近乎貫穿今年全年。今年前三季度的財政數(shù)據(jù)顯示，全國多個省份的非稅收入均出現(xiàn)同比大幅增長的現(xiàn)象，部分地方非稅收入增速竟然高出稅收收入40%。
必須承認(rèn)，今年以來非稅收入的持續(xù)大幅增長，發(fā)生在地方政府財政收支日趨失衡的背景下。就財政收入而論，今年以來，因宏觀經(jīng)濟不景氣、企業(yè)贏利能力弱化，稅收收入的稅基相對減少，而結(jié)構(gòu)性減稅的推進，又造成部分稅種的減少和部分稅率的降低。如上因素使整體稅收收入的增長空間收窄。再就財政支出而論，上一輪大規(guī)模投資刺激，本已造成地方政府過高的平臺債務(wù)，而近兩年急速增加的保障房投資，以及今年已啟動的新一輪投資刺激，這些又造成地方政府支出的進一步上升。
如此，從平衡財政收支的角度，地方政府通過“增收挖潛”以增加非稅收入，似乎可以理解。但是，如果對非稅收入的構(gòu)成作一個簡單的分析，我們就會發(fā)現(xiàn)，過度依賴“增收挖潛”平衡財政收支，后果可能遠比表面所呈現(xiàn)的更為嚴(yán)重。
簡而言之，我國非稅收入主要包括土地出讓收入、國企轉(zhuǎn)讓或分紅收入、罰沒收入以及行政性收費，其中土地出讓收入一直占非稅收入的絕對大頭。那么，在今年1-10月地方政府土地出讓收入同比減少40%、國有大中型企業(yè)利潤亦普遍降低的情況下，我國非稅收入的同比大幅增長，則明顯意味著，同期我國罰沒收入以及行政性收費的增速可謂驚人，而這恰恰成為當(dāng)前地方政府“增收挖潛”的主要渠道。
通過增加非稅收入，當(dāng)然可以相對緩解地方政府收支失衡的窘境。但是，非稅收入的大幅增長，尤其是罰沒收入以及行政性收費的大幅增長，客觀上不僅增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而會大幅抵消結(jié)構(gòu)性減稅帶來的政策利好，更嚴(yán)重擾亂了正常的市場秩序，使市場整體運行成本倍增。與此同時，還造成政府權(quán)力的變相擴張，從而使行政職能轉(zhuǎn)變出現(xiàn)嚴(yán)重倒退和錯亂。
“增收挖潛”絕非平衡財政收支的良方。財政收支的平衡，必須建立在“量入為出”的基礎(chǔ)上，而不可寅吃卯糧。于當(dāng)下而言，首先，地方政府應(yīng)切實減少對投資刺激拉動經(jīng)濟增長的依賴，從而使投資支出占財政支出的比例逐漸降低。其次，地方人大在這方面可大有作為，如十八大報告指出的，人大應(yīng)“加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，從而提高政府財政支出的效率，并杜絕財政支出中的浪費、貪腐等不良現(xiàn)象。
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