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    土地供應:計劃為準不如市場為準
    2012-11-07   作者:馮海寧  來源:每日經濟新聞
     
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      今年前三季度土地供應負增長。來自國土部的數據顯示,前三季度落實住房用地供應量為8.3萬公頃,占全年供應計劃落實的52.1%,同比減少17%。土地供應負增長的原因并不復雜,主要是受上半年樓市景氣度影響,不僅開發商信心不足,而且拿地資金也有限,再加上地價水平欠合理,拖累了前三季度的土地供應量。但從第三季度起,土地市場情況大不一樣了。
      據有關機構統計,第三季度,包括北京、上海、廣州、深圳、天津、南京、杭州、成都、沈陽、武漢等全國10個主要城市,土地市場成交規劃建筑面積為7560.4萬平方米,環比第二季度上漲70.1%,總土地出讓金為1352億元,環比上漲123.8%,翻了一倍有余。其中一線城市住宅用地土地出讓金更是環比大漲355.7%。也就是說,如果不是第三季度“突飛猛進”來拉動,前三季度土地供應負增長的情況會更糟糕。
      土地市場在第三季度快速升溫,首先是因為樓市量價齊漲,給了開發商信心;其次,銀根放松和銷售回款,讓開發商有了拿地的本錢。尤其是地方政府突然加大了推地量,讓地價趨于合理。比如,今年8月25日,溫州市一次性就推出52宗共計3220畝土地,相當于過去幾年溫州市出讓土地的總和。有開發商感嘆,部分區域的地塊價格幾乎回到了2008年。所以,不少開發商加緊低價補倉。
      盡管第三季度“突飛猛進”,但前三季度土地供應還是處于負增長,土地供應量只占全年供應計劃的52.1%。即使第四季度繼續發力,顯然還是完不成全年的供地計劃。筆者注意到,國土部門已經意識到全年供地計劃難以完成,在其發布的《2012年1~6月份全國住房用地供應計劃調整與落實情況》中,將全年住房供地計劃調整為15.93萬公頃,其中20個地區計劃供應量相比年初目標有所下降。
      如果國土部某專家透露的“國土部督促地方加快供地,未完成計劃將遭受懲罰”的消息屬實,顯然是擔心下調土地供應計劃后,地方仍然完不成制定的目標;蛘哒f,國土部門擔心土地供應量不足會影響房價,因而督促地方加快供地。
      的確,土地供應量最終會影響房屋供應量,進而影響房價,當然,也不排除會影響樓市穩定發展和宏觀調控成效的可能。但是在目前情況下,并非所有土地都會進入樓市,在某些二、三線城市,囤地、空置房現象依然存在,而且有些土地交易已經淪為資本市場的工具。因此,并不能認定地方土地放量,一定會沖擊房地產市場。近來地產大佬任志強再次拋出“房價暴漲說”,以土地供應負增長為由,也略顯片面。
      在筆者看來,土地供應多少才算合理,不能只以年初確定的目標或者調整后的目標為標準,也不能簡單地與去年同期進行對比,而應該以今年的市場實際需求為標準,即按需供應。人為制定的標準只是一種計劃,但計劃往往趕不上變化,在落實計劃過程中存在很多變數,有的是因為政策,有的是因為市場。因而,不必一定要完成土地供應任務。
      如果強制完成土地供應任務,既有可能導致多賣地、快賣地、早賣地、賤賣地,犧牲了子孫后代的利益;也有可能造成開發商早囤地、多囤地進而多圈錢的惡性循環,對土地資源是嚴重浪費。目前,最重要的任務是,要對開發商的土地儲備和開發情況進行摸底,然后調整土地政策。另外,土地指標分配,東西部地區差異很大,東部指標不夠用,而西部卻用不完。這種情況有待改變,應按照各地實際需要調整土地指標分配。
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