環(huán)境保護部近日公布了向全國人大常委會法工委提交的關于《環(huán)境保護法修正案(草案)》的意見和建議（簡稱《意見和建議》），認為該草案存在著科學處理經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系缺乏措施保障、環(huán)保監(jiān)管職能配置會對現行體制造成沖擊等四大問題，建議補充保障公眾環(huán)境權益、跨部門跨區(qū)域環(huán)保協調機制等10項環(huán)境管理制度和措施。
　　今年8月，全國人大常委會對環(huán)保法修正案草案（簡稱《草案》）一審后，公開《草案》并向社會征求意見。此前，環(huán)保部曾向全國人大環(huán)資委提交過一個環(huán)保法修正案建議稿，但《草案》對環(huán)保部建議稿的意見采納較少。現在，環(huán)保部作為履行環(huán)保職能的國務院主管部門，組織各級環(huán)保部門、企業(yè)代表、環(huán)保專家等各方討論，征求系統內外意見，并向社會公布其對《草案》的意見和建議——其中不乏直接而尖銳的批評意見，表明環(huán)保部對《草案》是不滿意的。以政府主管部門的身份如此表達，這在以往的修法中比較少見。
　　對照全國人大法工委公布的《草案》和環(huán)保部的《意見和建議》，可以發(fā)現兩者在不少地方存在著具體的分歧。比如，《草案》用較多內容規(guī)定對企業(yè)事業(yè)單位的調整約束，《意見和建議》認為，調整約束企業(yè)事業(yè)單位是各專項環(huán)保法律的職能，《環(huán)境保護法》應當主要規(guī)范和約束政府的行為；《草案》規(guī)定環(huán)保部門“會同有關部門”制定排放標準、建立監(jiān)測制度等，《意見和建議》認為，這些規(guī)定弱化了環(huán)保部門的綜合宏觀職能，“環(huán)境標準”應由環(huán)保部門單獨制定，等等。接下來，在環(huán)保法修改的過程中，必然會就這些問題和分歧以及其他一些內容，進行更深入的討論和更充分的博弈。
　　環(huán)保部公開向人大法工委修法提出意見建議，首先體現了人大立法與部門參與立法之間的一種“平衡”。人大是法定立法機關，立法是人大的基本職能之一，然而長期以來，在一些地方和領域，立法過程常常為法律涉及的政府主管部門或職能部門所主導，政府部門不但組織起草法律草案，而且對草案征求意見和審議通過也發(fā)揮實質性影響，事實上以“部門立法”架空了人大立法。近年來，隨著人大立法的自主性逐漸強化，人大在組織起草法律草案、征求意見、審議通過草案等環(huán)節(jié)的主導性都有所增強。在人大立法的主體框架下，政府相關部門也要參與立法并施加一定的影響，但難以再像以往那樣起到主導作用，難以實現“立法部門化、部門利益化、利益法律化”。
　　法律的重要作用之一，是調整、規(guī)范不同主體、群體之間的利益關系，因此立法過程也是一個博弈的過程，從立法機關、政府部門、社會團體到企業(yè)組織、精英人群、普通百姓，都應當以適當的方式和渠道參與到立法博弈中來。環(huán)保部組織起草的環(huán)保法修正案建議稿未被立法機關接受，從程序上講避免了“部門立法”之嫌，他們轉而向人大法工委提交關于環(huán)保法修改的《意見和建議》，并將《意見和建議》向社會公布，以“強勢”姿態(tài)參與立法博弈，這是一種自然而正當的做法。只有經過廣泛的參與和充分的博弈，環(huán)保法修正案草案才能進一步更全面反映各方面的意見建議和利益訴求，以更好地調整、規(guī)范相關主體、群體的利益關系。
　　《環(huán)境保護法》是國家的環(huán)保基本法，不是環(huán)保“部門法”，當然不能走“部門立法”的老路，但環(huán)保部門有權參與環(huán)保法的修改過程，其聲音和訴求理當得到足夠的重視，卻又是立法博弈的題中應有之義。多少年之后，人們回憶起環(huán)保法修改中“平衡與博弈”的故事，或許會把此次修法視為中國法制史上立法博弈的經典案例。那將是一個令人欣慰的結果。