大家知道，歐盟是一個(gè)由27個(gè)主權(quán)國(guó)家組成的聯(lián)盟。在這樣一個(gè)成分復(fù)雜的聯(lián)盟里，各成員國(guó)之間存在意見分歧是常有的事。而歐盟的性質(zhì)又要求各成員國(guó)在許多重大問題，包括內(nèi)政、外交方面保持一個(gè)聲音。特別是隨著歐債危機(jī)的爆發(fā)，歐盟應(yīng)對(duì)危機(jī)與加快推進(jìn)一體化這兩個(gè)戰(zhàn)略已經(jīng)形成一個(gè)密不可分的整體。在這種情況下，如何化解或解決各成員國(guó)間的分歧，成為一個(gè)艱巨的任務(wù)。
一個(gè)最典型的例子就是在2011年12月的峰會(huì)上，歐盟原本希望為實(shí)現(xiàn)財(cái)政一體化而修改《里斯本條約》，但苦于英國(guó)與捷克的反對(duì)，這一努力最終流產(chǎn)，只得由25個(gè)成員國(guó)另立新約，即“財(cái)政契約”。
另一個(gè)例子是金融交易稅，歐盟委員會(huì)于2011年9月提出這一建議，但由于遭到許多成員國(guó)的反對(duì)而未能在歐盟范圍內(nèi)推出。雖然已經(jīng)有10個(gè)歐元區(qū)國(guó)家同意金融交易稅，歐盟委員會(huì)也決定啟動(dòng)“強(qiáng)化合作”程序，即可在這10國(guó)內(nèi)率先推出這一稅種。但前提條件是要得到歐盟27個(gè)成員國(guó)與歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)。
另外，根據(jù)《馬斯特里赫特條約》的精神，預(yù)算問題是成員國(guó)內(nèi)部事務(wù)。而歐盟財(cái)政一體化的一個(gè)重要內(nèi)容就是將各國(guó)預(yù)算權(quán)統(tǒng)一到歐盟。可以想象，這又是一個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)。
根據(jù)《里斯本條約》，歐盟在涉及歐盟司法、內(nèi)政等敏感領(lǐng)域的一些政策將以“有效多數(shù)制”表決，成員國(guó)不再能“一票否決”。但在稅收、社會(huì)保障、外交和防務(wù)等事關(guān)成員國(guó)主權(quán)的領(lǐng)域，仍采取一致通過原則。另外，成員國(guó)議會(huì)將在歐盟決策過程中發(fā)揮更大作用。
例如，如果一項(xiàng)歐盟立法草案遭到三分之一成員國(guó)議會(huì)的反對(duì)，將返回歐盟委員會(huì)重新考慮。
而隨著歐盟財(cái)政、經(jīng)濟(jì)與政治聯(lián)盟的推進(jìn)，許多問題都會(huì)不可避免地涉及修約這一敏感與復(fù)雜的問題。而修約又需要27個(gè)成員國(guó)的一致通過，其難度可想而知。2005年，由于荷蘭與法國(guó)的反對(duì)，《歐盟憲法》最終流產(chǎn)就是一個(gè)生動(dòng)的例子。而《里斯本條約》也不過是尋求《歐盟憲法》無果后退而求其次的產(chǎn)物。
從目前來看，各成員國(guó)修約的意愿并不強(qiáng)烈。由于歐盟先后推出了一系列旨在加強(qiáng)成員國(guó)財(cái)政紀(jì)律的立法，許多國(guó)家認(rèn)為這些法案已經(jīng)能夠應(yīng)付目前的局面，沒有必要耗時(shí)費(fèi)力的修約，還要搭上部分主權(quán)的讓渡。另外，如果進(jìn)一步推進(jìn)一體化，除了在歐盟層面的修約難以避免，還可能涉及修改成員國(guó)的憲法。這會(huì)使問題更加復(fù)雜。
在今后三年，許多成員國(guó)都面臨著大選。說不定哪個(gè)國(guó)家出現(xiàn)反對(duì)一體化的政黨上臺(tái)，屆時(shí)歐盟的諸多努力都有可能受到影響。由此看來，歐盟在當(dāng)初的制度設(shè)計(jì)上過分強(qiáng)調(diào)了“民主”而忽視了“集中”，現(xiàn)在要想改過來，難度要大得多。