一些地方在前三季度稅收收入增長(zhǎng)“失速”的情況下，非稅收入增幅卻在“提速”——新華社主管的
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》昨天在頭版頭條報(bào)道了前三季度地方非稅收入大增的情形。該報(bào)道稱(chēng)，一些地方將非稅收入尤其是罰沒(méi)收入作為財(cái)政“增收挖潛”的重要途徑。
這個(gè)報(bào)道說(shuō)明了什么？說(shuō)明了一些地方在經(jīng)濟(jì)下行的背景下，地方財(cái)政收入“收成”不佳。當(dāng)稅收收入下滑之時(shí)，有些地方就在非稅收入上動(dòng)起了腦筋。規(guī)范的非稅收入倒也無(wú)可厚非，問(wèn)題在于，一些地方硬是要“刮地皮”。比如，罰沒(méi)收入的同比增幅很高，一些收費(fèi)主體想方設(shè)法征收名目繁多的各種費(fèi)用——如此的非稅收入，危害性大。
類(lèi)似的報(bào)道，本報(bào)此前也曾刊發(fā)過(guò)。上述這篇報(bào)道的意義，在于用翔實(shí)的數(shù)據(jù)，生動(dòng)對(duì)比了稅收收入增長(zhǎng)“失速”和非稅收入增幅的“提速”。尤其是對(duì)一些地方財(cái)政收入目標(biāo)制定的質(zhì)疑，以及罰沒(méi)收入高增長(zhǎng)的批評(píng)，讓人印象深刻。關(guān)于罰沒(méi)收入增長(zhǎng)，一個(gè)典型的例子是，云南省一個(gè)小縣，6月份一次性罰沒(méi)收入入庫(kù)竟達(dá)1339萬(wàn)元。
非稅收入是除稅收以外的收入，一般包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、彩票公益金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益，以及罰沒(méi)收入等。大體而言，政府的非稅收入來(lái)自三塊：一是預(yù)算內(nèi)非稅收入；二是預(yù)算外非稅收入；三是游離于財(cái)政之外的政府各部門(mén)的收費(fèi)和集資、攤派——備受指責(zé)的“亂收費(fèi)”，即屬于這一塊的收入。
地方非稅收入增長(zhǎng)的異常，既跟宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的疲弱有關(guān)，也跟不少地方財(cái)政的窘境有關(guān)。經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)空間被壓縮，上交稅收減少，這是客觀(guān)現(xiàn)實(shí)。在行政運(yùn)行成本居高不下的情況下，在一些地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘的形勢(shì)下，地方政府有動(dòng)力在非稅收入上“挖潛”，甚至滋生出許多“亂收費(fèi)”行為。
前些時(shí)候，多個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文，要求在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展涉農(nóng)亂收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理。涉農(nóng)領(lǐng)域亂收費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不是什么新鮮事。其實(shí)也不單單是涉農(nóng)領(lǐng)域，很多方面亂收費(fèi)的問(wèn)題至今較為嚴(yán)重，諸如擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、違規(guī)將無(wú)償公共服務(wù)改為有償服務(wù)，以及種種變相收費(fèi)等亂象，難以根治。
增加地方收入不能靠“刮地皮”，這是顯而易見(jiàn)的。“刮地皮”的做法，有些是徘徊在灰色地帶，會(huì)給企業(yè)和民眾增加負(fù)擔(dān)，最終涸澤而漁。在大環(huán)境要求“減負(fù)”、“休養(yǎng)生息”的情形下，“刮地皮”讓人頗有背道而馳之感。規(guī)范非稅收入的征收，消弭各類(lèi)收費(fèi)亂象，仍然是今后一段時(shí)間里的重任。
增加地方收入，擺脫地方財(cái)政窘境，要做“加法”，也要做“減法”。一個(gè)地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)，關(guān)鍵還要是靠“造血”能力。為官者當(dāng)妥善把握地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期與長(zhǎng)期的關(guān)系，回歸政府職能，削減建設(shè)財(cái)政支出。與此同時(shí)，當(dāng)想方設(shè)法降低過(guò)高的行政運(yùn)行成本——這對(duì)于地方財(cái)政擺脫窘境大有裨益。當(dāng)然，說(shuō)易行難。降低行政運(yùn)行成本問(wèn)題，輿論呼吁了許多年，仍然難以有大的突破，這背后有現(xiàn)實(shí)的阻力在。
地方財(cái)政的困難，也跟目前的財(cái)稅體制有關(guān)。強(qiáng)調(diào)地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配，已是老生常談。財(cái)稅體制的進(jìn)一步改革，十分迫切。有些地方財(cái)政的艱難，非要在體制層面解決不可。
無(wú)論如何，有些地方在財(cái)政困難時(shí)的“餿主意”，該丟進(jìn)垃圾堆里。“刮地皮”之類(lèi)的做法，不能繼續(xù)下去。該做“減法”的，要“減”；該做“加法”的，要“加”。在這樣的“減”與“加”中，讓財(cái)政秩序更為井然，讓民眾避免受到傷害。