日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速趨于穩(wěn)定并繼續(xù)出現(xiàn)積極變化。筆者認(rèn)為，總體而言一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了積極作用，但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷變化，在外需持續(xù)低迷、消費(fèi)拉動(dòng)不明顯、企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大等不利因素背景下，進(jìn)一步深化宏觀調(diào)控所面臨的形勢(shì)更趨復(fù)雜，宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)應(yīng)因時(shí)因勢(shì)調(diào)整，在堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)下，注重短期與中長(zhǎng)期政策的銜接，把握有效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，激活和釋放增長(zhǎng)潛力，促進(jìn)增長(zhǎng)階段的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，最終有效實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)，并增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。
　　首先，繼續(xù)發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的作用。目前我國(guó)投資需求仍處于疲弱狀態(tài)，穩(wěn)增長(zhǎng)政策效應(yīng)存在一定滯后性，目前效果不明顯。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，啟動(dòng)一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，有利于提振國(guó)家經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)。但重要的是吸取前一輪大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的教訓(xùn)，不宜再出臺(tái)大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，需要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投資市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)鋼鐵、有色、化工等產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩、虧損面大的行業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。進(jìn)一步加大技術(shù)改造和自主創(chuàng)新投入，落實(shí)好相關(guān)扶持政策，同時(shí)力爭(zhēng)出臺(tái)一批更為直接有效的措施，例如推行加速折舊、鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)設(shè)備升級(jí)、增加產(chǎn)品研發(fā)基金等，著力支持新能源、高科技等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　其次，加大力度擴(kuò)內(nèi)需，提高其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。是要改革收入分配格局，推進(jìn)完善社會(huì)保障體系，穩(wěn)步增加居民收入，提高居民消費(fèi)意愿。同時(shí)，加快消費(fèi)稅改革，調(diào)整消費(fèi)稅的范圍和消費(fèi)稅率，減小征收消費(fèi)稅的奢侈品范圍，降低稅率。這有助于帶動(dòng)這部分消費(fèi)品消費(fèi)的增長(zhǎng)。此外，要支持服務(wù)性消費(fèi)，文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)應(yīng)該是居民消費(fèi)升級(jí)的方向，加大扶持力度，使這些服務(wù)性消費(fèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。延續(xù)消費(fèi)刺激政策，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施范圍，支持自給式太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施和家庭，加快普及光纖入戶(hù)，加大節(jié)能環(huán)保型家電產(chǎn)品的資金補(bǔ)貼力度。
　　第三，加大對(duì)出口企業(yè)的支持力度，推動(dòng)貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型。為促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，要在稅收和信貸政策等方面予以大力支持，加快出口退稅進(jìn)度，確保及時(shí)退稅，并采取措施支持商業(yè)銀行擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)的貿(mào)易融資，增加對(duì)符合條件出口企業(yè)的貸款，降低融資成本，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面，特別注意發(fā)展對(duì)外貿(mào)型中小企業(yè)的保險(xiǎn)。要完善加工貿(mào)易的商品分類(lèi)管理，推動(dòng)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)企業(yè)加快設(shè)備折舊和技術(shù)改造，通過(guò)吸收國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，以合作研發(fā)和共同開(kāi)發(fā)的方式促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，要著力推動(dòng)區(qū)域外貿(mào)發(fā)展平衡，推動(dòng)中西部地區(qū)積極承接沿海地區(qū)出口產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，發(fā)展敏感性弱的外貿(mào)型經(jīng)濟(jì)。
　　第四，積極財(cái)政政策的重點(diǎn)要放在結(jié)構(gòu)性減稅和增加民生支出上。財(cái)政支持的重點(diǎn)應(yīng)放在完善和落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策上，降低減稅門(mén)檻，加大文教衛(wèi)等民生領(lǐng)域的支持力度，切實(shí)減輕企業(yè)特別是中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，向居民特別是中低收入群體予以財(cái)政支持，這是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的有效舉措。切實(shí)避免因財(cái)稅收入增幅下降而引起的征收力度加大、非稅負(fù)擔(dān)加重等對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的影響。隨著結(jié)構(gòu)性減稅政策效果的逐漸顯現(xiàn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本下降，企業(yè)生產(chǎn)將趨于活躍，效益逐步好轉(zhuǎn)，同時(shí)政府要繼續(xù)加大教育、醫(yī)療領(lǐng)域的投入，適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)低收入群體和困難家庭的救助力度，切實(shí)提高中低收入群體的可支配收入水平。這將有效激發(fā)更多的消費(fèi)需求，能在一定程度上抵消因投資、出口回落而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)放緩影響，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。
　　第五，穩(wěn)健貨幣政策的重點(diǎn)是繼續(xù)增加靈活性，通過(guò)預(yù)調(diào)微調(diào)傳遞政策意圖。在當(dāng)前主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)持續(xù)走弱，物價(jià)指數(shù)見(jiàn)底回升的經(jīng)濟(jì)背景下，通貨膨脹的壓力逐漸體現(xiàn)，貨幣政策陷入“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)”的三難境地。年內(nèi)貨幣政策將繼續(xù)以穩(wěn)健為主基調(diào)，降息可能性下降，以保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，同時(shí)突出政策的前瞻性、針對(duì)性和靈活性。充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家再寬松預(yù)期加強(qiáng)的效用，抓住通貨膨脹壓力暫時(shí)緩解的時(shí)間窗口，加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，倚重公開(kāi)市場(chǎng)操作來(lái)實(shí)現(xiàn)微調(diào)，保持市場(chǎng)流動(dòng)性合理適度并優(yōu)化資金分布。保持信貸總量和社會(huì)融資規(guī)模適度增長(zhǎng)，使銀行體系的流動(dòng)性保持在適度水平。著力提高質(zhì)量效益和防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，出臺(tái)更多有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策措施。要利用“窗口指導(dǎo)”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化配置信貸資源，加大對(duì)小微企業(yè)、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)的支持。
　　同時(shí)，需防止增加的流動(dòng)性大量進(jìn)入樓市，再次推高資產(chǎn)價(jià)格，從而破壞鞏固調(diào)控成效的努力。多創(chuàng)新發(fā)展適合中小企業(yè)的金融服務(wù)，降低企業(yè)融資成本，切實(shí)緩解企業(yè)融資難和融資貴。繼續(xù)加大利率市場(chǎng)化改革力度，理順資金定價(jià)機(jī)制，逐步強(qiáng)化金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能。