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我國總體上已進入破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要轉型時期，土地資源需求剛性上升與土地供給剛性不足的矛盾不斷加劇。節約集約用地，作為我國土地資源管理的一項基礎性制度，理應歷史性地選擇支撐和推進這一轉型使命，為轉變經濟發展方式、促進城鄉協調發展搭建新平臺、創建新機制。
城鎮建設、產業用地的旺盛需求及其低效慣性增長，驅動著農村土地的高速非農化。一方面，有些地方土地高度依賴型的城鎮化，要地不要人，囤地不開發，造成城鎮土地低效利用。另一方面，農村“人走地不動”、“建新不拆舊”，導致大量土地廢棄浪費。
節約集約用地，既是優化土地利用結構，破解土地供需矛盾的總抓手，也是提高用地效率，協調人地關系的突破口。通過“控增逼存”、“開源節流”，促進土地要素組織與空間利用效率的提升，為構建適應經濟發展階段的土地配置長效機制營造新環境，開辟新途徑。
節約集約用地面臨嚴峻挑戰。城鄉發展轉型期，農村土地的非農化、空廢化，農地經營的細碎化、兼業化問題將長期存在。節約集約用地的潛力巨大，但核心問題在于驅動土地征用、追求土地財政、造成土地浪費的體制與機制矛盾未根本破解。
推進節約集約用地，受宏觀財稅制度、政績考核制度和微觀家庭承包經營制度、村民自治制度的“多重”約束。土地有限，發展無限，進一步凸顯農村土地管理與節約集約用地主體，拓展農村土地價值化與土地資產性收益途徑，構筑城鄉同地同價與統籌城鄉發展平臺，將面臨前所未有的挑戰。
農村體制機制創新滯后，強化農村土地保障功能與其非農化“功能性替代”的政策不配套。
構建節約集約用地戰略體系。節約集約用地是一個多層次、多目標的戰略體系，推進節約集約用地，需有頂層總體制度設計和組合配套政策供給。
制度層面，創建土地基本制度、核心制度與保障制度相融合的多層次土地節約集約制度體系。將推進節約集約用地，促進城鄉協調發展，上升為一項國家戰略。
機制層面，完善基本供地機制、規劃決策機制、市場配置機制、收益分配機制，建立各行各業履行節約集約用地的激勵引導機制、監督考核機制。
政策層面，強調節約集約用地是硬指標。強化土地投資強度和用地進度雙約束，細化集約節約用地獎懲政策。嚴格實施各級土地利用規劃、嚴格執行各類土地使用標準、嚴格落實各地土地管理責任。
決策層面，著力推進“三大戰略”：一是探索推進大城市“三舊”改造；二是深入開展空心村綜合整治；三是全面推行高標準基本農田建設與土地整治重大工程。
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