當(dāng)前，穩(wěn)增長已成為中央和各地方政府經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。然而，對于穩(wěn)增長，一些地方還想通過“普遍撒網(wǎng)”、盲目鋪攤子擴(kuò)大投資規(guī)模迅速促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，因為他們覺得這種辦法“立竿見影”，容易出政績。不過筆者以為，靠擴(kuò)大投資規(guī)模促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長并沒有錯，但關(guān)鍵是要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大有效投資，讓投資成為提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的“馬車”。
目前，我國經(jīng)濟(jì)形勢確實仍未企穩(wěn)回暖。我國投資、消費(fèi)和外貿(mào)出口這“三駕馬車”的運(yùn)行效果均不太理想，穩(wěn)增長依然任重道遠(yuǎn)。近期以來，中央和各地方為穩(wěn)增長也采取了一系列的措施。9月5日，發(fā)改委披露了有關(guān)城市軌道、公路建設(shè)和集裝箱碼頭、航道等交通建設(shè)項目，審批通過項目超萬億。實際上自今年5月以來，發(fā)改委項目審批通過數(shù)目一直維持每月200個以上，較往常明顯提速。9月10日，國務(wù)院正式發(fā)布了由商務(wù)部會同有關(guān)部門編制的《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。地方穩(wěn)增長措施也不斷推出，其思路是加大投資力度、抓緊重大項目建設(shè)進(jìn)度、助力中小企業(yè)發(fā)展。
這輪穩(wěn)增長措施與2009年那一輪有較大的區(qū)別。首先，中央和地方出臺的投資刺激政策，總體上體現(xiàn)了著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的同時擴(kuò)大有效投資，加大對國家重大項目建設(shè)的支持等的政策精神，所審批的投資項目都是與惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型密切相關(guān)的重大項目。
其次，日前政府發(fā)布的《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，旨在擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，從而發(fā)揮增就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長等方面的作用。同時，配合著《規(guī)劃》的出臺與實施，商務(wù)部會同有關(guān)部門也將盡快出臺加大現(xiàn)有老舊汽車報廢更新補(bǔ)貼辦法，支持電子商務(wù)平臺建設(shè)，推動出臺流通領(lǐng)域稅收減免等措施；按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和可持續(xù)發(fā)展的要求，會同有關(guān)部門研究出臺進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)的新政策。
再次，目前各地方出臺的穩(wěn)增長政策，顯現(xiàn)出積極的財政政策力度不斷加大，這將顯著有利于經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖。同時，出臺的地方政策更兼顧了調(diào)結(jié)構(gòu)的方向。此外，刺激政策不但是短期穩(wěn)增長的需要，對未來幾年政府也都計劃更多地采取減稅和增加公共服務(wù)投入等措施，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型提供支持。
當(dāng)然，不排除個別地方在推出刺激政策尤其是投資刺激政策時，會出現(xiàn)“說一套，做一套”，打著擴(kuò)大有效投資的旗號隨意轉(zhuǎn)移投資方向，甚至將資金繼續(xù)投資到房地產(chǎn)、高碳產(chǎn)業(yè)以及那些產(chǎn)能過剩等限制性項目中去的情況。其次，資金來源問題也不能忽視。目前，地方政府融資需求迫切，其籌資渠道除了銀行貸款之外，還包括信托、發(fā)行城投債以及依靠財政部代發(fā)地方債等形式。在目前國內(nèi)整體仍處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)下，大項目拉動的風(fēng)險主要有龍頭依賴以及過度負(fù)債所帶來的金融風(fēng)險以及地方融資平臺風(fēng)險。
因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前在保投資和擴(kuò)內(nèi)需是穩(wěn)增長的關(guān)鍵的背景下，國家應(yīng)對一些關(guān)系國計民生以及存在供需缺口的基礎(chǔ)設(shè)施項目可以考慮繼續(xù)加快審批推進(jìn)，并要及時下發(fā)與項目相關(guān)的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，有關(guān)部門還應(yīng)加大督促檢查力度，以確保項目落實、專款專用，同時防范金融風(fēng)險。各地方政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況進(jìn)行合理投資、有效投資，最好是能通過政策引入民間資本參與項目投資，以開拓資金來源并提升項目投資的效率，從而使這些投資能夠真正在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型方面起到重大作用。