國務院日前印發(fā)《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），確定了到2015年推進基本公共服務均等化取得明顯進展、到2020年基本實現(xiàn)基本公共服務均等化的奮斗目標。人口和計劃生育基本公共服務，作為規(guī)劃確定的八大重點基本公共服務領域之一，是整個基本公共服務體系的重要組成部分。人口計生部門是提供人口和計劃生育基本公共服務的國家行政機關，對于推進人口計生領域基本公共服務均等化負有最主要、最核心的責任。流動人口計劃生育基本公共服務均等化是指流動人口在現(xiàn)居住地獲得與戶籍人口同等的宣傳指導、計劃生育、生殖健康、獎勵優(yōu)待等基本公共服務。推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化，保障流動人口的合法權益，是促進流動人口社會融合的重要途徑，是構建和諧社會、實現(xiàn)社會公平正義的必然要求，是推進人口計生基本公共服務均等化的突破口。
促進城鄉(xiāng)和區(qū)域基本公共服務均等化是規(guī)劃提出的兩大任務。流動人口基本公共服務均等化，涉及城鄉(xiāng)、群體和區(qū)域協(xié)調。我國目前流動人口達2.3億，其中80%以上是由農(nóng)村流動到城市。但目前大量來自農(nóng)村的流動人口還沒有享受到與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務，同時由人口流動引發(fā)的“留守老人”、“留守兒童”、“留守婦女”等問題日益凸顯。作為流動人口創(chuàng)造價值主要受益者的流入地，理應為外來流動人口提供與本地居民大致均等的基本公共服務。在徹底解決戶籍的城鄉(xiāng)分割與地域分割問題之前，基本公共服務均等化應成為解決流動人口問題的基本原則、普遍標準和行動框架。
近年來，國家人口計生委認真貫徹落實中央就加強流動人口服務管理、推進基本公共服務均等化做出的一系列重大部署，2010年10月聯(lián)合中央綜治辦、財政部、人力資源和社會保障部發(fā)布了《關于創(chuàng)新流動人口管理體制推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作的指導意見》，在全國49個城市啟動試點工作。試點工作堅持“公平對待、服務至上、合理引導、完善管理”的方針，以創(chuàng)新流動人口服務管理體制為核心，以切實保障流動人口在現(xiàn)居住地獲得與戶籍人口同等的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育等方面的基本公共服務為目標，進行了系統(tǒng)規(guī)劃和探索。2012年，通過評估，試點城市初步、基本實現(xiàn)了計劃生育基本公共服務覆蓋全部流動人口，流動人口與當?shù)貞艏丝诘挠媱澤竟卜⻊詹罹嗝黠@縮小，基本確立了運轉有效、保障有力的流動人口計劃生育基本公共服務均等化運行機制。
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分階段分步驟實現(xiàn)計劃生育基本公共服務均等化 |
我國人口計生基本公共服務均等化將經(jīng)歷不同發(fā)展階段，每個階段應有不同重點。初級階段的目標側重于區(qū)域內(nèi)均等化，主要表現(xiàn)為流動人口與戶籍居民之間基本公共服務水平的差距明顯縮小，實現(xiàn)人口計生基本公共服務的廣覆蓋，內(nèi)容上以“�；尽睘橹�；中級階段的目標更多側重于城鄉(xiāng)均等化，主要表現(xiàn)為各區(qū)域城鄉(xiāng)之間的基本公共服務水平接近，實現(xiàn)人口計生基本公共服務的城鄉(xiāng)一體化，內(nèi)容上以“拓范圍”為主；高級階段的目標是實現(xiàn)全民均等化，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、群體之間、區(qū)域之間的基本公共服務基本形成均等狀態(tài)，確保公民不因職業(yè)、地域以及身份不同而享有不同的人口計生基本公共服務，內(nèi)容上以“廣延伸”為主。
隨著人口和計劃生育事業(yè)的發(fā)展，人口計生基本公共服務的內(nèi)涵在不斷拓展。一方面，根據(jù)規(guī)劃的要求，提供均等的避孕藥具和避孕節(jié)育技術服務、孕前優(yōu)生健康檢查、再生育技術服務、科普宣傳教育和咨詢、計劃生育家庭獎勵扶助等基本公共服務；另一方面，按照全面做好人口工作、促進人的全面發(fā)展的目標要求，引導鼓勵各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，適度拓展嬰幼兒早期教育咨詢指導、青少年健康人格培育咨詢、婚姻家庭指導、計生家庭養(yǎng)老扶助等方面的人口計生公共服務。
在“十二五”時期的未來3年，人口計生部門將根據(jù)規(guī)劃的要求，繼續(xù)深化4部委聯(lián)合開展的流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點，重點在以下幾方面下功夫：一是完善均等服務體制，加強便民維權；二是創(chuàng)新多元供給機制，促進優(yōu)質服務；三是優(yōu)化基層資源配置，提高服務可及性。在均等化的對象及路徑設計上，將按照國家規(guī)劃的總體思路與我國基本公共服務供給的發(fā)展規(guī)律，按照從常住人口均等化、城鄉(xiāng)均等化到區(qū)域均等化，從試點城市均等化、推廣區(qū)均等化到全國均等化的方向，加強和創(chuàng)新服務管理體制，加快實現(xiàn)全國人口計生基本公共服務均等化。