《經(jīng)濟參考報》：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要義之一，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟運行機制由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，為市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用提供體制保障。您認為，十六大以來的十年，我國在體制改革方面做出了哪些努力？取得了哪些成績？
遲福林：注重通過立法發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，是這十年改革的特點之一。例如，2007年10月1日實施的《物權(quán)法》，被稱為維護市場經(jīng)濟運行法治秩序的“經(jīng)濟憲法”。2008年8月1日開始實施的《反壟斷法》，為發(fā)揮市場機制優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用打下了法律基礎(chǔ)；2005年公布的“舊36條”和2010年公布的“新36條”，允許并鼓勵支持民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，以利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進一步發(fā)揮民私營經(jīng)濟成長快、有活力的特性。
為了通過市場價格機制逐步優(yōu)化資源配置，近幾年階梯電價、水電核電和可再生能源定價機制、成品油價格改革以及天然氣價格改革等資源品價格改革逐步推進，并成為近兩年重點領(lǐng)域改革的任務(wù)之一。
當前乃至今后一個時期，隨著內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，我國的經(jīng)濟增長正處于歷史性轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，改革也正處于戰(zhàn)略選擇和攻堅克難的重要關(guān)口。在這個特定背景下，能不能主動地把握機遇，以更大的決心和勇氣實現(xiàn)新階段改革的突破，并以改革的新突破帶動經(jīng)濟發(fā)展方式的歷史性轉(zhuǎn)型，對未來10年、20年的經(jīng)濟社會發(fā)展具有決定性的影響。
《經(jīng)濟參考報》：發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實質(zhì)，是實現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向由經(jīng)濟總量向國民收入轉(zhuǎn)變，也就是要確立民富優(yōu)先的改革發(fā)展導(dǎo)向，釋放13億人的消費需求，改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，走公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。您認為，政府在保障民生方面都做出了哪些努力和嘗試？是否實現(xiàn)了民富優(yōu)先？還存在哪些不足？
遲福林：加快推進基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大基本公共服務(wù)覆蓋范圍和供給水平，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、釋放13億人的消費需求、擴大內(nèi)需、走向公平可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。過去10年，改革在關(guān)注民生、推動基本公共服務(wù)體系建設(shè)上有不少的亮點，比如繼城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費、加強農(nóng)村新型合作醫(yī)療的同時，加快建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險體系，加大保障性住房建設(shè)力度等，取得了重大進展。
應(yīng)當說，這十年我國推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程取得歷史性突破。例如：第一，義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的突破性進展，實現(xiàn)了真正意義上的義務(wù)教育。第二，初步建立起了面向全體勞動者的公共就業(yè)服務(wù)體系。第三，社會保險制度逐步由城鎮(zhèn)向農(nóng)村、由職工向居民擴展，保障水平逐步提高，城鄉(xiāng)社會救助體系和社會福利體系基本形成。第四，公共醫(yī)療衛(wèi)生制度改革取得突破性進展，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保障制度框架初步形成。第五，新農(nóng)保和居民養(yǎng)老保險制度試點加快推進。第六，2008年以來，保障性安居工程成為保障和改善民生的最大亮點。
以基本公共服務(wù)均等化為主線的民生保障和改善，不僅對縮小收入差距、維護社會公平正義、緩解社會矛盾、化解社會風(fēng)險、促進社會和諧穩(wěn)定有著重要影響，而且對拉動消費需求、支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展、為經(jīng)濟增長提供動力等方面，有著重要的促進和保障作用。
當前，基本公共服務(wù)供給在城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同社會群體間的差距仍然比較突出。對此，我院曾在2009年向有關(guān)方面建議：進一步調(diào)整中央地方關(guān)系、建立合理的基本公共服務(wù)分工體制；盡快啟動新一輪財稅體制改革、加快完善以基本公共服務(wù)均等化為目標的公共財政制度；加快以事業(yè)單位為重點的公益機構(gòu)改革、完善基本公共服務(wù)供給體系；把基本公共服務(wù)均等化納入政府政績考核體系、硬化民生指標等。這樣，才能更好地實現(xiàn)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》明確的“加快建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”的目標。
《經(jīng)濟參考報》：中國經(jīng)濟取得今天的成就，來之不易，可以說行政體制改革為經(jīng)濟發(fā)展釋放了巨大的能量。您認為，今后我國行政體制改革的重心應(yīng)放在哪里？
遲福林：在經(jīng)濟增長放緩的大背景下討論行政體制改革，其出發(fā)點應(yīng)該是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生的戰(zhàn)略基點：一是以擴大內(nèi)需，尤其是創(chuàng)造消費需求為目的城鎮(zhèn)化發(fā)展與轉(zhuǎn)型；二是以提高居民消費能力、改變居民消費預(yù)期、提高居民消費傾向為目標的收入分配改革；三是以適應(yīng)公共需求變化、改變私人產(chǎn)品過剩與公共產(chǎn)品短缺并存的結(jié)構(gòu)性矛盾、以擴大居民消費需求為目標、以公益性為導(dǎo)向調(diào)整國有資本的配置格局。
“十二五”是我國深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅階段。在世界經(jīng)濟不確定性和不穩(wěn)定性加大，以及國內(nèi)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾問題仍然突出的特定背景下，行政管理體制改革面臨著多方面的巨大壓力，并將繼續(xù)成為下一步改革攻堅的關(guān)鍵和重點。
以公共服務(wù)為中心推進政府職能的根本性轉(zhuǎn)變。政府主導(dǎo)型增長方式是市場經(jīng)濟體制建立過程的產(chǎn)物和過渡性體制安排，適應(yīng)了經(jīng)濟起飛的客觀需求。問題在于，這種增長方式過度倚重行政力量，限制市場作用，追求經(jīng)濟總量的擴大，忽視公平可持續(xù)發(fā)展。不改變政府主導(dǎo)的增長方式，難以充分發(fā)揮市場在配置資源的基礎(chǔ)性作用，難以改變總量擴張型的增長模式。就是說，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走向公平可持續(xù)發(fā)展，需要盡快改變政府主導(dǎo)的經(jīng)濟增長方式。
以深化大部制改革為路徑，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)與運行機制。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，進一步優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，規(guī)范行政權(quán)力運行機制，通過5年左右的努力，初步形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；經(jīng)過10年努力，基本形成科學(xué)、穩(wěn)定、高效、廉潔的行政權(quán)力配置結(jié)構(gòu)和運行機制。
以公共服務(wù)為導(dǎo)向調(diào)整中央地方關(guān)系。實現(xiàn)中央地方關(guān)系由以經(jīng)濟總量為導(dǎo)向向以公共服務(wù)為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，成為新時期行政管理體制改革的重大任務(wù)。
第一，以公共服務(wù)為重點合理劃分中央地方職責(zé)分工。以公共服務(wù)分工為重點，按照中央、省、縣(市)三級政府框架劃分中央地方職責(zé)分工，合理界定中央政府、省級政府和縣(市)政府的公共職責(zé)，逐步將中央和地方各級政府的公共服務(wù)職責(zé)明確化、法定化、可問責(zé)。
第二，按照加快推進城鎮(zhèn)化的要求調(diào)整行政層級。這不僅可以創(chuàng)造出巨大的改革紅利，還可以為減少行政層級尋求一條切實可行的現(xiàn)實路徑。
第三，以形成有效的地方治理為目標改革中央地方財稅關(guān)系。把形成有效的地方治理作為新時期中央地方財稅關(guān)系的基本目標，以盡快實現(xiàn)各級政府事權(quán)與財力相匹配。
以公開透明為重點推進政府自身建設(shè)，形成公共治理新格局。加強政府自身建設(shè)與改革重在敢于動真格，走出一條以陽光政府帶動廉潔政府、責(zé)任政府和法治政府建設(shè)的新路子。
第一，建立全國性、規(guī)范化的政務(wù)公開制度，全面推行政務(wù)公開。按照《政府信息公開條例》的要求，建立全國統(tǒng)一的政務(wù)公開制度，把政務(wù)公開作為規(guī)范的政府職責(zé)，采取多種有效形式推行政務(wù)公開，使政務(wù)公開走上規(guī)范化、法治化軌道。
第二，全面推行政府預(yù)算公開。在2010年公開中央部委“三公”經(jīng)費支出基礎(chǔ)上，按省、市縣、鄉(xiāng)的路徑逐步拓展到各級地方政府的“三公”經(jīng)費支出公開；在項目上逐步從“三公”擴展到財政預(yù)決算。
第三，建立完善的公共治理結(jié)構(gòu)。適應(yīng)公民社會發(fā)展趨勢，在公開透明的基礎(chǔ)上，加強公共政策的社會參與，強化社會輿論監(jiān)督，完善政府與社會組織溝通的渠道，建立政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、廣泛參與的公共治理結(jié)構(gòu)。
未來5～10年，我國的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型面臨著巨大的挑戰(zhàn)。行政管理體制改革是整個改革的關(guān)鍵，如能按照中共十七屆二中全會的部署不斷推進，就有助于緩和多方壓力，化解社會風(fēng)險；如果改革得不好、甚至出問題，未來10年左右可能就會面臨多方面的經(jīng)濟社會風(fēng)險和危機。在這個特定背景下，需要明確提出以消費為主導(dǎo)、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點、以公平與可持續(xù)發(fā)展為目標的二次轉(zhuǎn)型與改革，努力在“消費主導(dǎo)、民富優(yōu)先、綠色增長、市場導(dǎo)向、政府轉(zhuǎn)型”等方面有實質(zhì)性突破。