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《廣州市控制吸煙條例修正案》將于9月1日起正式實施,該修正案規定,在禁止吸煙場所或者區域內吸煙或者攜帶燃著的卷煙、雪茄煙、煙斗的,將被責令立即改正,并處50元罰款。據悉,有關部門正研究建立一支由財政保障的100個崗位的控煙巡查隊伍,但還沒有得到編制部門的答復。(8月25日《南方日報》)
國際《煙草控制框架公約》已于去年1月9日在我國全面實施。盡管有關部門采取了一系列控煙措施,但是吸煙率卻依然居高不下,控煙工作陷入尷尬境地。去年初,衛生部新聞發言人鄧海華表示,控煙工作任重道遠,下一步將積極推進室內公共場所和工作場所全面禁煙的立法工作。從這個角度看,廣州對違法吸煙者不需要經過勸導就可現場開罰的做法,可謂是在控煙工作上開了一個好頭。
無可否認,任何改革都需要支付行政成本和社會成本,就如同沒有免費的午餐一樣,不會有無須付出成本就可水到渠成的革新。但是,改革也需要計算成本。換言之,應該以盡可能小的成本付出,換取盡可能大的改革成果。所以,在支持廣州對違法吸煙現場開罰的同時,有必要商榷擬組織建立由財政保障的100個崗位的專職“控煙隊”。
在室內工作場所、公共場所和公共交通工具內控煙,根本上講是社會文明程度和民眾道德水平的體現。可以預見,隨著社會文明程度的累進和民眾道德水平的提升,專職的“控煙隊”遲早要退出歷史舞臺,而不會是一個永久不變的部門機構。在目前公職人員退出機制尚不健全的語境中,需要擔心財政保障的“控煙隊”進來容易出去難。此外,100個崗位的財政支出,想來不是一個小數目,這將直接增大控煙成本。
據介紹,成立專職的控煙執法隊是參考香港做法。香港在2009年實施《定額罰款(吸煙罪行)條例》后,確實規定執法人員有權向違法吸煙者發出定額罰款通知書,罰款1500港元。香港控煙卓有成效,得益于嚴厲的法律規定和一支執法隊伍。但是,香港卻沒有專職的“控煙隊”,而是控煙督察、警務人員、康樂及文化事務署、食物及環境衛生署和房屋署指定人員獲授權發出定額罰款通知書,受罰者須在21天內繳付罰款。也就是說,香港控煙在行政成本支出上并不算多,而是將執法權分散到既有相關部門。
《廣州市控制吸煙條例修正案》也規定,執法主體分由15個行政執法部門負責,包括衛生、教育、工商、愛衛、交通、食品藥品監督等等,唯獨城管執法人員不具備執法資格。但是,擬成立的專職“控煙隊”除直屬廣州市城管委領導,也有部分將分配到15個行政執法部門和各區城管分局。不要說100名控煙隊員對于一座體量龐大的城市來說,注定如沙入海、力量微弱,不向城管授權,但“控煙隊”又直屬城管委領導,顯然也存在行政邏輯上的矛盾。
事實上,我們應該相信15個行政執法部門能夠持續堅持一場控煙執法行動,也相信將執法權授予城管更有利于控煙。所以,要么借鑒香港做法將執法權分散到各個部門,要么考慮向城管授權。廣州作為吸煙罰款的先行者,不宜為其他地方帶頭“增編”控煙。
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