近年來，隨著我國小微型企業發展和高科技、專業化服務的新型產業部門的興起，非正規就業以其“行業龐雜，包容性大，適應性強，覆蓋面廣”得以快速發展，已成為我國城鎮重要的就業形式，是當前新增就業的主要途徑。非正規就業的靈活性和自由度，也是許多農民工和大學生為事業發展而自愿選擇的形式，往往成為他們“創業”的一個前期準備階段，也是新興產業形成與發展中要素聚集和相互優化選擇的一個必要過程。
　　當前，由于就業市場與保護機制尚未完善，非正規就業者權益受損現象普遍。
　　一是相關法律法規不完善。目前我國與就業有關的法律法規主要包括 《勞動法》、《勞動合同法》、《就業促進法》等，這些法律規范多為抽象性和原則性的條文，對“勞動關系”以及“勞動者”主體資格的界定不明確，對就業過程中具體的權利義務沒有做出明確的規定，對用人單位具體的侵權責任也沒有詳盡的條款。在立法內容上過于單薄，在實踐中面對紛繁復雜的勞動糾紛調整缺乏可操作性，對非正規就業者權益的保護程度很有限。
　　二是權利救濟機制不到位。當前我國對非正規就業者權益的救濟機制缺乏，就業權益保護方式滯后，非正規就業者權益受損往往得不到有效救濟，主要原因是勞動爭議的受案范圍比較狹窄，局限于已經與用人單位簽訂勞動合同或者雖未簽訂合同但存在事實勞動關系的范圍之內，其勞動爭議的受案范圍排除了非正規就業中的權益爭議。在不能通過勞動爭議解決非正規就業者權益受損的前提下，又沒有相應的政府部門和組織機構專門解決非正規就業糾紛問題，這種狀況加劇了問題的嚴重性。
　　三是社會保障制度不健全。我國目前的社會保障制度是針對傳統正規就業設計的，具有分割性與歧視性，不適合非正規就業者。非正規就業者由于勞動關系不規范、收入不固定、工作場所不穩定，需要的是操作靈活的社會保險和參保辦法。
　　另外，用人單位為降低勞動力成本，追求自身經濟利益的最大化，利用現行社會保障制度的缺陷和在非正規就業者參保方面的制度空白，逃避社會責任，不愿為非正規就業者繳納社會保險費，從而導致多數人被排斥在現行社會保障制度之外，普遍缺乏養老、失業、生育、住房和醫療保險等。隨著大量新增勞動力進入非正規就業領域，如不及時將這部分人納入社會保險覆蓋范圍內，勢必造成贍養率提高，繳費比例增加，使現行社會保險制度陷入危機，加劇社會矛盾，不利于和諧社會建設。
　　切實保障非正規就業者的合法權益，是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求，是全面建設小康社會的重要內容。加強對非正規就業者權益的制度保護，需從以下方面努力：
　　一是加快構建和完善勞動力市場一體化制度。一體化勞動力市場的形成，有利于促進勞動力的自由擇業和充分流動，削弱企業在勞動力市場上的壟斷地位；有助于提高非正規就業者在勞資談判中的地位，改善非正規就業者的保護狀況，優化人力資源配置，推動經濟高效率運行。加快完善勞動力市場一體化制度，必須推進就業制度改革，破除依據先賦條件限制就業的做法，保障非正規就業者和企業用工的自由權；必須建立一套規范勞動力市場主體行為、職業介紹組織市場準入和中介行為的市場規則，使用人單位、求職者和中介機構有法可依，有章可循；必須克服地方狹隘主義，建立良好的執法環境和市場秩序，保護非正規就業者和企業雙方的合法權益；必須提高勞動力市場的信息化水平，形成溝通靈敏的市場信息網絡系統，引導勞動力順利就業。
　　二是完善非正規就業者的勞動權益保護制度。首先，加強勞動合同管理，規范勞動用工制度。依法簽訂和規范勞動合同，防止用工行為短期化；加大勞動保障監察執法和勞動爭議處理力度，勞動保障部門要對不簽訂勞動合同、違法解除勞動合同的用人單位，加大依法糾正和行政處罰的力度；完善勞動就業監督機制，企業工會要建立勞動合同的內部監督制度。其次，建立完善涉及非正規就業者權益保障的法律法規。各級人大、政府應盡快清理、修改妨礙非正規就業者享有平等權利的法規政策，逐步建立完善以《勞動法》為核心的勞動法律體系，修改《職工代表大會條例》和制定《企業職工民主管理條例》，使職工民主管理覆蓋到非正規單位和非正規就業者。
　　三是完善非正規就業者的素質和技能培訓制度。這是保證非正規就業者能力公平的重要載體。培訓的作用在于，一方面通過綜合素質的增強使非正規就業者的能力得到提升，另一方面通過相關技能的傳授使非正規就業者的職業技能提高，這兩者都有助于確保制度公平，有助于實現非正規就業者的能力公平。具體來說，培訓要在以下兩方面著力。首先，要建立人力資本投資的經費支持制度。由于非正規就業者具有較強的流動性，企業大都不愿意承擔特殊培訓的成本，而非正規就業者由于較低的收入水平也沒有能力或者沒有興趣來對自身的人力資本進行投資，造成了該群體人力資本投資的市場失靈。從制度的角度來講，必須注意到這種市場失靈的存在，對非正規就業者建立必要的資金支持以實現有效的人力資本投資。其次，培訓應致力于非正規就業者可持續發展能力的提高，即綜合發展能力和長期發展能力。這種可持續發展能力有利于從根本上改變非正規就業者的弱勢地位，提高他們與崗位供給方討價還價的能力，有助于實現就業公平。
　　四是構建有利于非正規就業者的社會保障制度。作為平等公民，非正規就業者應該享有社會保障的權利，必須將其納入社會保障體系中以體現制度公平，問題是為其另立制度還是將其納入統一的社會保障制度中。就現階段而言，可以分層次、分批次解決非正規就業者的社會保障問題。針對不同群體的特殊需求建立相應的保障對策，但必須始終以“一元化”的社會保障制度為最終目標。首先，形成對中高收入非正規就業者的投保激勵機制。中高收入者的社會保障缺失主要是由于現行社保制度的激勵力度不夠，造成他們的繳費愿望不強烈，因此要加強社會保障的激勵力度，增強投保方式的靈活性。其次，引入對低收入非正規就業者的風險保障機制。對于大多數低收入者來說，他們還處于生存困境之中，無力承擔社會保障的繳費，也意味著現行保障制度并不能對他們起到真正的保護作用。因此，在現行社會保障制度中引入針對該群體的生存風險保障機制是行之有效的方式。再次，堅持對社會保障制度循序漸進的改革方案。這種方案的實施要堅持兩個基本原則：堅持“先納入后統一”的原則，即在現階段，先逐步保證非正規就業者都享有社會保障的權利，再考慮費率及其它方面的統一問題；堅持“輕重緩急”的原則，即不同類型保障“輕重緩急”程度不同，實際工作中，應根據不同群體的特征，優先滿足不同群體的特殊保障需要。