有專家把中國政府網(wǎng)近日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》稱為“改革開放以來扶持流通業(yè)發(fā)展含金量最高的一份文件。”的確，對照1995年國內(nèi)貿(mào)易部《關(guān)于深化流通體制改革促進流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，可以清晰地看出這17年來我國流通產(chǎn)業(yè)高速變化的軌跡。
　　當年內(nèi)貿(mào)部的《意見》對流通產(chǎn)業(yè)定位很高，“在一定意義上說，流通決定著生產(chǎn)與消費，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，最重要也最為困難的是解決好流通問題”，并提出要“培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的商品市場體系”。相比較，今次國務(wù)院的《意見》提出到2020年，基本建立起統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通體系，把安全流通和農(nóng)村流通供應(yīng)提到了更重要的地位。更提出了“提高流通效率、方便群眾生活、保障商品質(zhì)量、引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展和促進居民消費”的指導(dǎo)思想。
　　不妨說，這些年來，相關(guān)部門早有“流通決定著生產(chǎn)與消費”、“流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)”這樣的認識，
　　但“重生產(chǎn)、輕流通”的傳統(tǒng)觀念依有很大影響力。我國流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在面臨的問題是，怎么樣從產(chǎn)品交易者轉(zhuǎn)變?yōu)樯�產(chǎn)組織者，從市場接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橄�費引導(dǎo)者。如果看得深一步，從國際發(fā)展趨勢來說，隨著第三次工業(yè)革命的到來，由于采用了新材料、全新的生產(chǎn)工藝、易操作的機器人，以及在線制造協(xié)作服務(wù)的普及，制造業(yè)小批量生產(chǎn)變得更加劃算，生產(chǎn)組織因此也變得更靈活。這不僅僅是從制造到流通再到消費的變化，而是從消費者直接發(fā)起的需求指令，通過以電子商品平臺為代表的流通環(huán)節(jié)，傳導(dǎo)到生產(chǎn)者，這意味著“以銷定產(chǎn)”將從流通業(yè)直接延伸到消費者。
　　雖然我國流通產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)布局還不盡合理，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，集中度偏低，信息化、標準化、國際化程度不高，效率低、成本高問題突出，“最后一公里”的問題的確存在，但板子不能全打在流通產(chǎn)業(yè)上面。
　　比如，今年以來，我國生豬價格總體呈持續(xù)下跌走勢，全國平均豬糧比價4月中旬跌破6∶1的盈虧平衡點后，國家迅速啟動緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案。而豬價下跌的原因，據(jù)專家從供需狀況的分析來看，需求量由于經(jīng)濟增速下滑、部分民工返鄉(xiāng)等原因的而有所下降，加之國外豬肉進口量增加的緣故。另外，“進口豬肉的養(yǎng)殖成本要比國內(nèi)低三分之一左右，這在一定程度上加劇了國內(nèi)豬價的下跌。”具體來說，國內(nèi)生豬養(yǎng)殖成本每公斤約14元，美國生豬養(yǎng)殖成本為每公斤8至10元，主要原因是美國飼料成本低。由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本已很高，流通環(huán)節(jié)可壓縮的空間也就有限了。當然，流通行業(yè)可以向兩端驗收，特別是通過上控資源，下控網(wǎng)絡(luò)的方式，提高服務(wù)的范圍，做強自身。
　　但要依靠流通產(chǎn)業(yè)來“保障商品質(zhì)量”，就有點勉為其難了。誠然，依靠通過流通領(lǐng)域的“倒逼機制”，確能促進商品質(zhì)量的提高，比如對于主副食品安全，可以通過抓準入，抓檢測，抓品牌，抓追溯，來促進食品安全。但畢竟流通環(huán)節(jié)是“后道”，是“后衛(wèi)”，只能盡量抓“壞人”，不能預(yù)防“壞人”，更不能把“壞人”變成“好人”。
　　改革開放以來，我國流通產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，交易規(guī)模持續(xù)擴大，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，但按“建設(shè)大市場、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通”的指導(dǎo)思想，建立起以“市場化、社會化、現(xiàn)代化、國際化”為主要標志的商品流通體系，任務(wù)依然艱巨。特別是“國際化”，如何利用好兩個市場、兩種資源，仍是今天面對的大課題。