|
7月9日，國務院印發《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，為各地方政府招商引資提供明確指引，在中國國情下，預料地方政府將按圖索驥，把規劃當成招商引資的目錄。事實上，已經有些地方開始這樣做了。
據媒體報道，四川省2012年第一批戰略性新興產業發展專項資金評審工作日前告一段落。經四川省工業化城鎮化工作領導小組審定，包括“大飛機航空模鍛件規�；a線建設項目”、“超導磁共振醫學成像系統的研發和產業化”等在內的首批140個戰略性新興產業項目，將有望獲得總計20億元財政資金的支持。
地方政府在招攬新興產業投資時，采取財政專項資金的方式予以支持，這是各地引進新興產業時的共同做法。在早期，這種做法所投入的金額可能并不會很大，但隨著各地支持新興產業的力度加強以及區域競爭日益激烈，不難推想，資源也將越來越多地向新興產業傾斜，甚至像往常那般，出現一窩蜂投新興產業項目的情況。從歷史上看，這種一窩蜂的做法是中國區域經濟發展的常態。在地方政府推波助瀾下，鋼鐵、光伏、風電等重點投資領域，都曾出現過一窩蜂似的投資熱潮，部分地方與企業也的確從中獲得了不少好處。但這種一窩蜂似的投資，在經濟周期低谷時，便很可能轉化成嚴重的產能過剩，形成進退兩難的局面。企業和地方政府都將注定為一窩蜂似的投資買單。
事實上，以產業政策為軸、以政府為主導的投資模式，可能并不適用于發展技術路徑不確定、創新風險較高的新興產業。地方政府并不了解新興產業所蘊含的風險，再說，公共財政本來就不適合從事高風險投資，這更多是市場，是風險投資所從事的領域。以政府力量扶持新興產業，規模小時可能不會出什么問題，可一旦上了規模，風險便逐漸難以控制。在這一點上，新余市政府在賽維上所經歷的教訓，應當被各地方政府牢記。
值得注意的是，由于政府資源總量有限，新興產業的發展還有可能對原主導產業形成擠出效應。我們認為，中國的產業政策最大的誤區之一就是支持新興產業。不是說不應該支持新興產業，而是說更應該重視地區性主導產業。通常而言，一個地區的產業體系，總存在幾個主導和支柱產業，它們構成當地經濟的脊梁，如果它們出了問題，整個經濟趴下了，也就無力做其他事情了。不過，現在某些地方出現了盲目追逐時髦概念的現象，把有限的財力用于前途不明確的“新興產業”，而偏廢了原有的產業。這種賭博似的行為相當的危險。
更讓人擔憂的是，目前有些新興產業還停留在概念階段，企業與地方政府就拼命往這些概念上套，這等于鼓勵經濟往畸形的方向上走。一旦出事了，也就來不及了。故而，對于地方政府來說，需要在事前打一劑預防針。我們不否認戰略新興產業是中央規劃的重點，但這更多是企業的事情——企業需要通過承擔風險、大膽創新來達到利潤最大化的目的。對于地方政府來說，依照目錄，加以引導即可，千萬不能把自己想象成風投，更不能一窩蜂似地扎進去。這個邊界，需要認真堅守。
|