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房產(chǎn)稅擴容應(yīng)考量平衡納稅人稅負
2012-08-14   作者:21世紀(jì)經(jīng)濟報道社評  來源:21世紀(jì)經(jīng)濟報道
 
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  據(jù)報道,全國各地地稅官員展開為期半年的房產(chǎn)稅稅基評估集訓(xùn),為房產(chǎn)稅試點向全國鋪開提供技術(shù)儲備。即將在全國鋪開的房產(chǎn)稅試點所指的存量房,不僅包括已取得所有權(quán)證的房屋,還通過對開發(fā)商已建未售的不動產(chǎn)設(shè)置一個限售期,并對逾期未售房屋征稅。
  當(dāng)前對存量房屋開征房產(chǎn)稅試點,除存在房屋估值等技術(shù)難度外,也有因人們對地租與房產(chǎn)稅概念的認知混淆問題。如土地出讓金為地租,地方政府獲取土地出讓金是市場交易行為,而房產(chǎn)稅是財產(chǎn)稅,政府與居民是納稅關(guān)系,因此政府獲取地租與征收房產(chǎn)稅并不矛盾。
  當(dāng)然,由于土地制度較為復(fù)雜,房屋所有人擁有的是依附土地上的建筑物,而非土地所有權(quán),且政府在不動產(chǎn)交易時就計征了土地增值稅、城市房地產(chǎn)稅等,這使得房產(chǎn)稅試點不僅面臨整頓現(xiàn)有房產(chǎn)稅費問題,而且在產(chǎn)權(quán)權(quán)屬上也需慎思。如房產(chǎn)稅本質(zhì)上是對土地而非建筑物征收的財產(chǎn)稅,因為若以建筑物為征稅主體,那么建筑物隨年限而折舊將使房產(chǎn)稅變成了一個典型的累減稅。而開征房產(chǎn)稅旨在完善稅制,為地方政府提供可持續(xù)收入,推動中央地方財事權(quán)匹配,避免寅吃卯糧。
  可見,房產(chǎn)稅試點的擴容無疑需要土地權(quán)屬的清晰確權(quán),使地方政府逐漸退出土地市場,將有助于避免房產(chǎn)稅稅基計征上的認知混淆,使人們明確地租與稅的邊界,從而走出認知誤區(qū)。畢竟,若繼續(xù)地方政府主導(dǎo)土地市場等下,土地級差收益會隨土地市場變動而變動,這將致使地租和房產(chǎn)稅出現(xiàn)同向增長,從而導(dǎo)致樓市價格信號和不動產(chǎn)稅都遭遇干預(yù)性扭曲。
  與此同時,當(dāng)前未經(jīng)充分論證卻尤其值得商榷的是,在以流轉(zhuǎn)稅為主的稅制結(jié)構(gòu)下,借鑒國際經(jīng)驗推廣房產(chǎn)稅的可行性問題。與主要對土地、勞動力等要素資源征稅的直接稅制不同,以增值稅等為主的流轉(zhuǎn)稅,都可以看作是對商品和服務(wù)征稅。依據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論,經(jīng)濟增長的秘密源自科技創(chuàng)新和企業(yè)家精神等,土地和勞動力等要素資源并不自動產(chǎn)生增值,土地級差地租收益源自土地用途改變下的全要素生產(chǎn)率(TFP)提高。
  而以流轉(zhuǎn)稅為主的稅制結(jié)構(gòu),反映土地級差地租收益已折合進商品和服務(wù)的價格內(nèi),并通過流轉(zhuǎn)加以計征了相關(guān)稅款,這似乎反映房屋等財產(chǎn)稅款已變相折算進計稅商品和服務(wù)中,以流轉(zhuǎn)稅和個稅等形式支付了。即應(yīng)稅商品和服務(wù)中已分攤了土地等要素資源的使用成本,變成了流轉(zhuǎn)稅稅基;如果這一判斷成立,那么在流轉(zhuǎn)稅為主的稅制結(jié)構(gòu)不變下,完善直接稅制,預(yù)示著政府在計征包含有土地等要素資源使用成本的商品和服務(wù)流轉(zhuǎn)稅的同時,又通過要素資源計征直接稅,存在增加納稅人稅負之可能。
  目前政府財政增收同比減緩源自經(jīng)濟增速回落,在原有稅種和稅率不變下,新增房產(chǎn)稅就意味著國民收入在居民、企業(yè)與政府間再度發(fā)生配比變化,即居民和企業(yè)的部分能直接創(chuàng)造價值的資源,通過繳納房產(chǎn)稅讓渡給政府進行即期和投資消費。顯然,這并不利于當(dāng)前的穩(wěn)增長要義。畢竟,目前國際上為避免稅制復(fù)雜,都會在間接稅制與直接稅制進行偏向性選擇,避免納稅人稅負過重而鉗制經(jīng)濟增長潛力。
  由此可見,當(dāng)前房產(chǎn)稅的全國推廣是未來發(fā)展的必然趨勢。伴隨著房產(chǎn)稅即將在全國推廣試點,直接稅制度日趨豐盈并走向完善,政府應(yīng)該考慮在稅制結(jié)構(gòu)上實行由流轉(zhuǎn)稅為主向所得稅為主的改革,以在完善稅制結(jié)構(gòu)的同時踐行結(jié)構(gòu)性減稅允諾,平衡納稅人稅負。唯有如此,才避免向存量房開征的房產(chǎn)稅增加納稅人稅負,從而遏制經(jīng)濟內(nèi)生增長活力。
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