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七朝古都開封擁有引以為豪的、中國歷史上保存最完整的宋代文化資源，也擁有羞于提起、與歷史聲名極不相稱的經濟發展水平。現在，開封決定來一場豪賭——還原宋城汴京。對于一個財政收入不到50億元的小城市來說，拿什么去撬動這1000億元的巨額資金？不僅如此，開封的“造城計劃”同時面臨著大量老城居民搬遷等諸多挑戰。
4年時間、1000億元投入、十幾萬原住民的搬遷，可以解讀出開封市還原宋城汴京的大手筆和大氣魄。但再美好的規劃，也不能脫離當地發展的實際。開封市年財政收入不足50億元，這一窘境不說在全國，即便在河南省也排名墊底。靠如此虛弱的財力，再造北宋“汴京”，惟一路徑只有靠舉債，別無其它任何選項。
現行《預算法》規定：地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。只有財政部才有權代地方政府發行債券。
顯然，開封“造城計劃”重要融資渠道是銀行貸款。在投資效益不太明朗的情況下，銀行也不會隨意發放貸款。退一步講，即便屈服于當地政府的行政壓力，被迫發放貸款，按照現行利率，千億貸款每年利息要超過開封市的全年財政收入。開封市即使財政收入全部用于償還利息，恐怕也不夠。
開封千億打造北宋“汴京”，是本輪地方版投資計劃的一個縮影，只不過是開封的投資目標和方向，特別不靠譜，被媒體無形中放大，引起了社會各界的圍觀。縱觀近段時間以來，全國各地政府打著穩增長的旗號，推出了各種版本的投資計劃，也大致與開封市類似，靠銀行貸款打造各式各樣的項目。
當然，地方政府的舉債投資沖動，主要是來自地方政府的幼稚幻想。他們或許認為，倘若地方沒有還款能力，那就有可能中央政府買單。實際上有的地方政府早就有這樣的打算，有的地方政府本身就沒打算還，這樣就會造成銀行壞賬。而化解債務的招數往往是金融機構印鈔票，這樣的效應傳導極有可能產生大規模的貨幣危機，從而引發更大規模的通貨膨脹。
同時，也來自于目前經濟下滑，內需長期不能提速，民間資本受到擠壓，無法釋放，廉價勞動力的人口紅利模式已快終結，而地方政府又面臨穩增長的硬任務，由于短期內無法培育出新的經濟增長極，最后只好選擇最容易立竿見影、短期內最奏效的方法，于是，投資——借貸——投資，就成了地方發展經濟的惡性循環。
基于現實國情，筆者覺得，除立法禁止地方政府借債外，還應從兩方面給力：一方面就是用嚴厲的問責機制，來倒逼政府告別借債投資，具體點講，對各級政府的黨政“一把手”和各級政府部門的“一把手”，按照債務的多少、形成原因等各項因素的疊加，來判定其執政能力的高低，是否可以升遷，是否該追責，甚至提起司法公訴等。與此同時，重新劃分與調配中央與地方的事權與財權，地方政府相應的財權來有效保障事權，使二者相匹配。倘若如此，我們有理由相信，任何一個地方政府也不會做出不著調的投資計劃了。
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