編者按 今年以來，國際政治經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難增多。面對新的形勢，我們要充分看到經(jīng)濟運行中的問題和風險，做好應對準備，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，努力用科學發(fā)展的辦法解決好發(fā)展中的問題，進一步釋放促進經(jīng)濟發(fā)展的動力與活力。
國家統(tǒng)計局公布的上半年主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到第二季度末，我國經(jīng)濟增長速度繼續(xù)呈現(xiàn)放緩態(tài)勢，已經(jīng)由第一季度的8.1%降至第二季度的7.6%。上半年居民消費價格指數(shù)已經(jīng)降至3.3%，6月份同比則降至2.2%，基本達到了物價調(diào)控的預期目標，顯現(xiàn)了自2010年開始實施的宏觀調(diào)控政策效果。1至6月,全社會固定資產(chǎn)投資同比增長20.4%，比1至5月有所回升，雖然二季度比一季度有所降低，仍從一個側面表明進入2012年以來實施的結構性預調(diào)微調(diào)政策也已初見成效。盡管目前不少企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨眾多困難，但一些預調(diào)微調(diào)政策力度的加大、特別是各部委落實鼓勵民間投資“新36條”實施細則的出臺和實施，對進一步激活全社會投資、有效促進就業(yè)和穩(wěn)定經(jīng)濟增長等將產(chǎn)生積極作用。
當前，我國宏觀經(jīng)濟運行既面臨著一些有利條件，也面臨著不少值得重視的問題。主要表現(xiàn)在，總量下降趨勢仍然存在，結構矛盾更為突出。如何看待和解決好這些問題，值得深入探討和研究。
第一，通貨膨脹趨勢得到扭轉。雖然上半年CPI為3.3%，回落至適度區(qū)間，但第二季度與去年同期相比，進一步下降態(tài)勢明顯，特別是6月份同比僅為2.2%，已經(jīng)明顯低于適度通貨膨脹率合理區(qū)間的下限。從環(huán)比角度看，2月份以來基本呈現(xiàn)連續(xù)負增長趨勢。如果從全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格和工業(yè)生產(chǎn)者購進價格角度看，6月份環(huán)比分別降至－0.8%和－0.7%，同比更是分別降至－2.5%和－2.1%。CPI所表明的是最終價格變動趨勢，PPI表明的則是中間價格的變動趨勢，PPI超前持續(xù)下降甚至負增長，最終必然表現(xiàn)為CPI持續(xù)下降和負增長。這在一定程度上表明，當前我國宏觀經(jīng)濟運行出現(xiàn)了潛在通貨緊縮傾向，若不及時做出進一步政策調(diào)整，潛在通縮有可能演變成現(xiàn)實的通貨緊縮。
第二，全社會固定資產(chǎn)投資增長率仍處低位。上半年全社會固定資產(chǎn)投資同比增長20.4％，比上年同期回落5.2個百分點，雖然5月份回落速度放緩，并于6月份有所回升，但在一定程度上仍說明投資增長的動力較弱。目前，需要引起重視的是結構問題，主要是全社會固定資產(chǎn)投資中基礎設施類投資增速回落幅度較大。其中，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)投資增速回落1.4個百分點，導致全社會固定資產(chǎn)投資增速下降1.3個百分點；住宅投資額增速回落21.3個百分點，導致全社會固定資產(chǎn)投資增速下降0.89個百分點。這也使得建材和機械類等下游相關企業(yè)的投資出現(xiàn)明顯下降，對投資穩(wěn)定增長產(chǎn)生影響。
第三，對外貿(mào)易增長仍然乏力。上半年我國進出口總值同比增長8.0%，其中出口增長9.2%，進口增長6.7%，貿(mào)易順差擴大了53.4%。第二季度進出口增長雖然有所回升，其中6月份同比增長9.0%，但對外貿(mào)易疲軟傾向未變，進出口增幅仍處于低增長狀態(tài)。除此以外，當前我國外貿(mào)存在的另一個突出問題是，一般貿(mào)易和民營企業(yè)進出口相對平穩(wěn)，但加工貿(mào)易和外商投資企業(yè)進出口增速明顯下降；對新興市場國家雙邊貿(mào)易增速相對平穩(wěn)，對歐盟、日本等傳統(tǒng)貿(mào)易國的雙邊貿(mào)易增速明顯下降。由于我國對歐盟、日本等發(fā)達國家的出口比重高達42.1%，必然對我國進出口增長產(chǎn)生較為明顯的影響。
第四，企業(yè)盈利和融資能力繼續(xù)呈現(xiàn)下降態(tài)勢，部分地區(qū)企業(yè)信用違約風險有所增加。今年1至6月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤23117億元，同比下降2.2%，遠低于上年同期同比增長28.7%的水平。雖然6月份全社會信貸規(guī)模凈增9198億元，但信貸資金的主要流向是地方政府融資平臺和后續(xù)完成政府重大投資項目，中小微企業(yè)融資便利和實現(xiàn)問題尚未得到根本解決。6月份和7月份兩次降息，具有一定的信貸擴張效應，但由于近年來通過信托機制實現(xiàn)的企業(yè)融資所占比重較大，融資成本較高，加上前期緊縮效應的影響，大量企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨不少困難。
前不久召開的國務院常務會議強調(diào)，要繼續(xù)認真貫徹穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構和管理通脹預期三者的關系，同時做出了把穩(wěn)增長放在更加重要位置的戰(zhàn)略部署。最近，剛剛召開的中央政治局會議也提出，要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。鑒于當前我國宏觀經(jīng)濟運行中存在的結構性矛盾突出、潛在通貨緊縮傾向明顯、物價和經(jīng)濟增長下行壓力較大的現(xiàn)實，除繼續(xù)實施好穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財政政策以調(diào)控總量之外，還應在穩(wěn)增長的同時把加大結構性調(diào)控力度作為政策操作的重點。
第一，以穩(wěn)健的貨幣政策為基本取向，研究降低準備金率和金融市場準入門檻，保持合理的社會融資規(guī)模，進一步優(yōu)化信貸結構，更加注重滿足實體經(jīng)濟的需求，避免可能發(fā)生的通貨緊縮。物價指數(shù)和經(jīng)濟增長的下行，與貨幣政策和財政政策密切相關。適度調(diào)整貨幣政策和財政政策，會使這一狀況得到一定程度的控制。當前，需要進一步加大短期調(diào)整力度和長期政策安排，主要是在穩(wěn)定總量調(diào)控力度的同時，把政策操作的重點放在結構調(diào)控上。下調(diào)準備金率，對于有效改變當前的內(nèi)外資產(chǎn)收益分配關系具有重要意義。同時，還要進一步加大推進民間金融規(guī)范化改革，促進村鎮(zhèn)等區(qū)域性小微型商業(yè)銀行的發(fā)展，加快城商行、農(nóng)商行和村鎮(zhèn)銀行建設的審批進度，規(guī)范民間融資行為，保持和優(yōu)化社會融資及其規(guī)模。要進一步優(yōu)化信貸結構，制定更加優(yōu)惠的財稅政策和財政貼息政策，鼓勵商業(yè)銀行更加注重滿足中小微型企業(yè)等實體經(jīng)濟的融資需求，盡快向市場合理有效地注入流動性。要避免在實際操作中可能出現(xiàn)的銀行體系內(nèi)部資金沉淀，防止虛擬經(jīng)濟融資涌動引發(fā)過度投機，以致影響實體經(jīng)濟的健康成長。
第二，調(diào)整投資政策著力點，積極擴大有效社會需求、擴大有效投資。到第二季度末，我國全社會固定資產(chǎn)投資增長率仍低于其合理區(qū)間，再考慮到轉變經(jīng)濟發(fā)展方式需要更多投資支持的客觀需要，當前要調(diào)整好投資政策的著力點。其一，要進一步加大基礎設施建設和民生投資力度，在保持一定規(guī)模的建設性財政投資的同時，把鼓勵和支持民間投資作為重點，引導民間資本積極參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域的建設和投資。在這個過程中，要嚴格控制政府的債務性投資規(guī)模，避免投資擴張的盲目性，防止行政審批可能導致的新的產(chǎn)能過剩。其二，要加大對技術創(chuàng)新型企業(yè)投資的支持力度，通過財政貼息、稅收優(yōu)惠、融資支持等方式，為這類企業(yè)減負和增利提供必要支持，促進其投資擴產(chǎn)，增加符合國民經(jīng)濟發(fā)展新階段要求的有效供給，增強我國經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)能力。其三，要從我國經(jīng)濟長期持續(xù)健康較快發(fā)展的高度，切實保證“新36條”實施細則的全面落地，以更好地鼓勵支持民間投資和民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。要制定相應的財稅、金融政策鼓勵、支持民間投資，加強對壟斷企業(yè)不正當競爭行為的調(diào)查與處理，限制各種形式的壟斷，為公平競爭創(chuàng)造良好政策環(huán)境和市場環(huán)境。其四，要堅定不移地貫徹執(zhí)行房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，以保證正常住房需求為目標，加強市場監(jiān)管，限制投機性投資行為，有效防止過多資金流入投機性房地產(chǎn)市場，打擊房地產(chǎn)開發(fā)公司制造虛假信息和套取銀行資金的行為，有效擴大正常住房供給。
第三，從大國發(fā)展戰(zhàn)略高度，調(diào)整產(chǎn)品進出口結構。可考慮以比較優(yōu)勢原理為指導，以國家戰(zhàn)略利益為導向，從進口高技術含量產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)流程的角度調(diào)整出口政策，追求貿(mào)易平衡，容忍一定程度的貿(mào)易逆差，提升我國經(jīng)濟在國際市場中的綜合競爭力。當前，可以通過降低高科技產(chǎn)品和技術進口關稅、增加進口高科技產(chǎn)品和技術財政補貼、實行買方信貸和出口信用保險等財稅政策，促進高科技產(chǎn)品和技術的進口，促進運輸服務、保險服務、金融服務、貿(mào)易旅游、文化服務產(chǎn)品及勞務的出口等。
第四，進一步落實結構性減稅政策，切實減輕企業(yè)稅負，特別是中小微型企業(yè)稅費負擔。要進一步清理各種名目的行政性收費，堅決打擊各級行政管理部門的攤派行為，切實減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，增強企業(yè)盈利能力和市場競爭能力。財稅政策的調(diào)整也要充分體現(xiàn)有效支持小型微型企業(yè)和國民創(chuàng)業(yè)興業(yè)的原則。
日前，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式上的重要講話中再次強調(diào)，以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。我們必須從這樣一個高度審視和探索促進我國經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展的內(nèi)在邏輯和規(guī)律，切實用科學發(fā)展的辦法解決好發(fā)展中的問題，通過科學有效的政策調(diào)整和制度完善，全面推進我國經(jīng)濟實現(xiàn)更好更快發(fā)展。