我國(guó)食品安全問題由來(lái)已久，日前，繼伊利“涉汞”奶粉遭全面下架之后，湖南亞華乳業(yè)有限公司生產(chǎn)的“南山奶粉”再被曝出含有強(qiáng)致癌物質(zhì)黃曲霉毒素M1，成為最新的食品安全丑聞，再次打擊了中國(guó)消費(fèi)者的信心。
　　從2008年突出爆發(fā)的“三聚氰胺”事件到“染色饅頭”，再到“瘦肉精”、“地溝油”、“皮鞋酸奶”、“毒膠囊”、黃曲霉毒素M1等食品安全事件的陸續(xù)曝光，盡管政府相關(guān)部門一直在嚴(yán)打，食品安全危機(jī)卻依舊一個(gè)接一個(gè)的暴露出來(lái)。食品安全問題為何會(huì)如此反復(fù)發(fā)作不能根治？我國(guó)的食品監(jiān)管體系目前是一種什么樣的狀態(tài)？如何才能做好食品安全監(jiān)管，防止食品安全危機(jī)再次發(fā)生？記者采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副研究員張?jiān)迫A。

　　內(nèi)外因素共同增加了食品的安全風(fēng)險(xiǎn)

　　食品的日益商品化、專業(yè)化、水、空氣、土壤等環(huán)境污染狀況日益加劇使得食品的外部生產(chǎn)環(huán)境不斷惡化、加工環(huán)節(jié)的不斷復(fù)雜多樣化共同增加了食品的安全風(fēng)險(xiǎn)。
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：食品安全一直都是社會(huì)大眾關(guān)注的焦點(diǎn)，從“三聚氰胺”、“瘦肉精”到 “地溝油”，食品安全問題不斷爆發(fā)。今年，“皮鞋酸奶”、“毒膠囊”等事件又再次挑動(dòng)人們那根脆弱的神經(jīng)。你是怎么看待目前我國(guó)食品安全問題頻發(fā)這一現(xiàn)象的？
　　張?jiān)迫A：食品安全問題為什么會(huì)頻發(fā)？我個(gè)人認(rèn)為主要有以下三個(gè)客觀原因：
　　第一，隨著食品流通比例的增加，食品安全的風(fēng)險(xiǎn)在加大。食品商品化程度逐步提高，改變了曾經(jīng)簡(jiǎn)單的初級(jí)食品的特點(diǎn)從而轉(zhuǎn)向商品化、專業(yè)化的方向發(fā)展。隨著食品商業(yè)化程度的大幅提高，食品在流通過程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與過去相比就大得多了。
　　第二，食品的生產(chǎn)環(huán)境不斷惡化。當(dāng)下水、空氣、土壤等環(huán)境污染狀況日益加劇，嚴(yán)重影響了食品安全的外部環(huán)境。隨著這些外部環(huán)境的不斷惡化，造成一些有害物質(zhì)不斷滲透到作為初級(jí)原料的農(nóng)產(chǎn)品中，進(jìn)而威脅到整個(gè)食品的安全。
　　第三，食品加工環(huán)節(jié)的安全隱患日益增多。現(xiàn)在的食品一般都會(huì)經(jīng)過初加工或者深加工，對(duì)食品的運(yùn)輸、保存在技術(shù)上一般都會(huì)進(jìn)行一些處理，這些加工環(huán)節(jié)的不斷復(fù)雜多樣化必然危及到食品安全，例如為增加保鮮時(shí)間而添加防腐劑等。產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)越多，可能出問題的地方也就越多，食品的安全風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)越大。其中，商品化和加工程度復(fù)雜化、流通環(huán)節(jié)越來(lái)越多是影響食品安全的內(nèi)部因素，而食品生產(chǎn)環(huán)境的變化則是外部因素。這些內(nèi)外因素綜合起來(lái)不但增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)，也給管理帶來(lái)了一定難度。
　　因此，這就要求監(jiān)管部門需要比以往更加重視食品安全問題。但是監(jiān)管有一定的滯后性，監(jiān)管和服務(wù)的能力增長(zhǎng)跟不上食品安全風(fēng)險(xiǎn)增加的程度。而解決食品安全問題的關(guān)鍵是問題出來(lái)之后如何應(yīng)對(duì)，怎么防止這類問題的再次發(fā)生。要確定食品安全問題的出處是在出在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品上、還是出在加工環(huán)節(jié)或是儲(chǔ)存流通環(huán)節(jié)，而這是我國(guó)解決食品安全問題頻發(fā)的關(guān)鍵之處。
　　要做到有章可循，讓責(zé)任制落到實(shí)處。
　　要建立問責(zé)制度，并將食品安全績(jī)效考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，這樣就會(huì)做到有章可循，落實(shí)地方政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)的要求。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：6月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》。文件提制定了預(yù)期的目標(biāo)，也采取了一些有力舉措，你怎么評(píng)價(jià)我國(guó)的食品監(jiān)管體系？
　　張?jiān)迫A：黨中央和國(guó)務(wù)院一直對(duì)食品安全的高度重視，出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)，具有了指導(dǎo)和規(guī)范食品安全工作的法律和制度保障；數(shù)次調(diào)整了食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能分工，成立了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，具有了監(jiān)管食品安全工作的總抓手和監(jiān)管體系。
　　這次國(guó)務(wù)院出臺(tái) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（下文簡(jiǎn)稱 《決定》）明確提出要力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，使我國(guó)食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決；用5年左右的時(shí)間，食品安全總體水平得到較大幅度提高。
　　建立健全食品安全責(zé)任制，上級(jí)政府要對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行年度食品安全績(jī)效考核，并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容的規(guī)定說明中央政府進(jìn)一步加強(qiáng)了地方政府在食品安全監(jiān)管上的責(zé)任與義務(wù)。國(guó)務(wù)院先前也對(duì)地方政府提出過，地方政府要對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)的要求，但是沒有一套具體的實(shí)施方案，無(wú)法讓責(zé)任制落到實(shí)處。現(xiàn)在把食品安全納入地方政府考核范圍，這樣就會(huì)有章可循，落實(shí)了地方政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)的要求。

　　政府與企業(yè)要做到齊頭并進(jìn)

　　政府不僅有監(jiān)管的職能，更有提供食品安全指導(dǎo)服務(wù)的責(zé)任，企業(yè)內(nèi)部也要加強(qiáng)在質(zhì)量安全上的全程監(jiān)控，同時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間也要通過縱向契約協(xié)作等方式改善食品產(chǎn)業(yè)整體的安全環(huán)境和條件。
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：食品作為關(guān)系到民眾健康的特殊商品，你認(rèn)為如何才能做好食品安全監(jiān)管，防止食品安全危機(jī)再次發(fā)生呢？
　　張?jiān)迫A：總的來(lái)說，保障食品安全不單只是監(jiān)管的問題。食品生產(chǎn)本身就是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，從食品初級(jí)原材料的生產(chǎn)，到食品深加工，再到運(yùn)輸保存的過程都有可能會(huì)引起食品的不安全。因此，我覺得應(yīng)該從兩個(gè)方面著手建立健全食品安全保障機(jī)制，以應(yīng)對(duì)食品安全危機(jī)：一是政府加強(qiáng)食品安全監(jiān)管與服務(wù)體制；二是食品產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量安全保障機(jī)制。從政府角度講，食品質(zhì)量安全具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，政府不僅有監(jiān)管的職能，更有提供食品安全指導(dǎo)服務(wù)的責(zé)任，既要做好監(jiān)管，同時(shí)也要做好服務(wù)，做到嚴(yán)格監(jiān)管食品質(zhì)量，提供更多、更全面的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)控。從食品生產(chǎn)上來(lái)說，首先，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全的全程監(jiān)控，在食品原材料、運(yùn)輸流通、加工、銷售等環(huán)節(jié)都應(yīng)按照規(guī)章制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做好食品質(zhì)量安全控制；其次，食品產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間通過縱向契約協(xié)作等方式改善食品產(chǎn)業(yè)整體的安全環(huán)境和條件。