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暴雨成殤。這一次，處在傷痛中心的是北京，一個雄心勃勃欲躋身國際大都會的中國城市。積水成“海”，交通癱瘓，房屋坍塌，生命傷亡……這是7·21暴雨帶給北京的重創(chuàng)。其中尤為令人痛心的，是37個生命在暴雨中消逝，而這僅僅是初步統(tǒng)計的不完全數(shù)據(jù)。
面對暴雨的襲擊，北京市從上到下積極展開搶險救災，涌現(xiàn)出很多感人的事跡。但不可否認的是，在應急排澇機制方面，北京市暴露出很多不足之處。對此，微博上有評論說：“一場暴雨，剝下了北京華麗的外衣，讓我們看到了它和真正的國際大都市之間的巨大差距。”這一評論固然尖銳，卻道出了公眾的痛切共識。
實際上，排澇系統(tǒng)存在重大缺陷，是中國絕大多數(shù)城市的通病。只不過，理應成為市政建設首善之區(qū)的首都北京，在這次暴雨中所暴露出的排澇短板，更是加重了國人對于城市病的憂慮。由此生發(fā)開去，聯(lián)想到中國經濟，缺乏一個安全高效的“排澇系統(tǒng)”，不也是制約中國可持續(xù)發(fā)展的重大隱患嗎？
和光鮮奪目的繁華街道與摩天大樓相比，排澇系統(tǒng)安放在不引人注目的位置。如果說前者是面子工程，那么后者就是里子工程，而里子工程對于民生的重要作用通常在特殊的時候才凸顯。正因為如此，法國文豪雨果才說：“下水道是一個城市的良心。”同理，對于一個國家經濟的發(fā)展而言，安全的“排澇”系統(tǒng)也是不可或缺的。在經濟景氣時，這個安全“排澇”系統(tǒng)的作用也許不那么明顯；而在經濟不景氣時，它將有效發(fā)揮舒緩社會矛盾，助推經濟盡快走出困境的重要作用。具體到中國經濟，我們認為，一個公平正義的社會保障體系，應成為這個安全“排澇”系統(tǒng)的核心組成部分。
改革開放以來，特別是過去十年間，中國的社會保障建設取得了很大進展，初步形成了以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、住房保障和社會慈善事業(yè)在內的社會保障制度框架。但是，不足之處依然明顯，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民之間、企事業(yè)單位之間的兩個“雙軌制”，以及國家財政對社保投入比例偏低等方面。隨著人口紅利的終結和老齡化社會的到來，再加上經濟轉型的陣痛，未來中國經濟從高速增長轉為中速乃至低速增長已不可避免，在此趨勢下，被既往的高增長所掩蓋的社會矛盾有可能集中爆發(fā)，因此，中國應及早未雨綢繆，提前在完善社會保障體系上做文章。
在這方面，發(fā)達國家的經驗可供借鑒。2008年金融危機爆發(fā)以后，美歐發(fā)達國家迄今仍未走出經濟低谷，復蘇步履蹣跚。盡管爆發(fā)了諸如“倫敦騷亂”或“占領華爾街”等活動，但美歐主要發(fā)達國家的根基并未動搖，社會從整體上看仍是穩(wěn)定的。之所以如此，相對完善的社會保障體系功不可沒。倘若沒有福利水平較高的社會保障體系作為化解矛盾的穩(wěn)定器，持續(xù)四年、迄今尚未散盡的金融危機陰霾，恐怕早就將歐美等發(fā)達國家拖進風雨飄搖的險境。
自去年以來，在內外各種復雜形勢的作用下，中國經濟承受著較大的下行壓力。眼下的當務之急，是將穩(wěn)增長放在更重要的位置。與此同時，社會保障體系的建設也應大力推進。目前中國財政收入的增速雖有所放緩，但也高于國內生產總值（GDP）的增速，并不算低，只要統(tǒng)籌得當，政府完全有能力充實社保基金，進而在此基礎上完善社保體系。而在破除社保“雙軌制”方面，政府也應順應公民社會的平等訴求，拿出自我革命的勇氣。
還有一點必須看到，長期以來GDP處在中國經濟舞臺的中心，社保體系相形之下像個幕后的配角；前者攸關政績與官員的升遷，后者在政績考核中則似乎顯得不那么重要。這種片面的評價標準必須改變。否則，不僅大力充實社保基金的愿景難以實現(xiàn)，違規(guī)挪用社保基金的事情還會變著花樣上演，從而使得社保體系的完善進度繼續(xù)落后于公眾的期待。
中國經濟安全“排澇”系統(tǒng)的關鍵構成部分中，還應包括一個符合公平原則、受到有效約束的財稅體制。簡而言之，這個財政與稅收約束體制的主要內容應包括：預算與稅收遵守法定原則；公務經費必須嚴格監(jiān)督；精兵簡政；富人合理多征稅，窮人少征稅或不征稅；前瞻性的靈活減稅政策，主要針對經濟不景氣年份的民營中小企業(yè)；與民眾共度時艱的減薪或減福利政策，主要針對政府官員。
經濟不景氣的年份，企業(yè)減稅，官員減薪，壓縮公務開支，是西方民主國家的通例。實踐證明，這些措施對于化解社會矛盾、促進經濟復蘇有積極作用。今年以來，在經濟增速下滑的背景下，中國一些地方政府明確提出壓縮公務開支，最高決策層也表示要大力實施結構性減稅，但實際效果有待檢驗，尤其是各界寄予厚望的結構性減稅，目前還是“雷聲大、雨點小”，這種局面應盡快改善。否則，等到經濟惡化再用猛藥，全社會將會付出更大的成本與代價。至于精兵簡政和官員削減薪金福利，在中國目前還看不到動靜，但隨著政治體制改革的推進，它們終將會提上議事日程。
期望風和日麗，警惕暴風驟雨——管理一個城市如此，治理一個國家亦然。下得決心，舍得投入，提前打造一個安全的排澇系統(tǒng)，防患于未然，是民眾之福，也是國家之幸。而這，正是7·21暴雨之殤留給我們的警示。
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