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    依法保護金融消費者合法權益
    2012-07-25   作者:楊東(中國人民大學法學院副教授)  來源:人民日報
     
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      當前,完善關于銀行內部控制的立法,健全行政監(jiān)管、自律監(jiān)管和糾紛解決三方面的聯(lián)動機制,對保護金融消費者合法權益非常重要。
      在立法方面,我國還沒有對銀行工作人員違反內部控制制度的法律責任的明確規(guī)定,這使得相關規(guī)定流于形式。2002年,中國人民銀行公布的《商業(yè)銀行內部控制指引》,只是原則性地規(guī)定了內部控制的評價結果是商業(yè)銀行風險評估的重要內容和市場準入管理的重要依據(jù),顯然不夠。應該建立相應的評價、整改和處罰的剛性機制。在指引中第四條所規(guī)定的任何決策或操作均應當在“有案可查”的基礎上規(guī)定“責任到人”,對由于銀行交易系統(tǒng)漏洞導致國有資產的損失,銀行相關負責人及交易系統(tǒng)研發(fā)人員也應依法問責。
      在行政監(jiān)管方面,混業(yè)經(jīng)營趨勢對我國金融業(yè)監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。銀行業(yè)務涉及證券、基金、信托、保險等多個領域,面對諸多新型金融產品,現(xiàn)有的分業(yè)監(jiān)管弊端日益暴露,金融國際化、全球化也呼喚混業(yè)監(jiān)管。在現(xiàn)階段我國難以短期內實行混業(yè)監(jiān)管的背景下,應首先完善牽頭協(xié)調監(jiān)管模式,避免業(yè)務交叉領域各監(jiān)管機構爭權力、推責任的情況,降低監(jiān)管運行成本,提高監(jiān)管效率,以實現(xiàn)加強審慎監(jiān)管、及時預警、控制和處置風險的金融監(jiān)管目的。同時,還要建立外部監(jiān)管與銀行自律和內控的對接機制,形成有效互補。
      在銀行自律方面,應該明確各業(yè)務部門及其工作人員的職責和相互間關系,使各項業(yè)務都有規(guī)范的操作流程,并建立部門之間、崗位之間職責分離、橫向與縱向相互監(jiān)督制約的機制。同時,商業(yè)銀行必須建立有效的信息交流和反饋機制,切實保證董事會、監(jiān)事會和高級管理人員有適當?shù)耐緩郊皶r了解經(jīng)營和風險狀況。在遇到緊急狀況時所采取的應急措施,須符合法律法規(guī)的規(guī)定,不能侵犯消費者的合法權益。為防止客戶提前將財產轉移,銀行完全可以通過訴前財產保全,凍結銀行賬戶,然后通過法律途徑追回損失,而不是借助自身便利,擅自劃走消費者銀行賬戶內的資金。
      最后,從保護金融消費者的角度考量,應建立金融糾紛多元化解決機制。金融創(chuàng)新的超前性和金融立法的滯后性,使得新型金融產品缺少明確的法律規(guī)范,加之金融糾紛專業(yè)性非常強,這給法官判案帶來了難題。盡管訴訟的方式具有權威性,但與金融消費者追求解決糾紛的效率不符,因此,建立健全適合我國國情的金融糾紛多元化解決機制非常必要。目前,需要建立專業(yè)的機構處理金融糾紛,將金融裁決的專業(yè)性和行政力量的公信度有機結合,設計出一套確保實質正義的、對消費者傾斜保護的金融糾紛解決機制。專業(yè)性的金融調解比起訴訟更有助于直接判斷客觀事實,從而準確界定是否存在過錯或者違約,幫助矛盾及時解決,提高金融紛爭解決的有效性和公正性,減少因訴訟中的針鋒相對而引起的紛爭,促進社會經(jīng)濟和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。  

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