上周五北京市突然下了一場六十一年來最大的暴雨，全城頓時(shí)成了澤國。不僅多個(gè)區(qū)域交通陷入癱瘓，居民小區(qū)及廠房被淹，更付出了奪走幾十條生命的慘痛代價(jià)。一場特大暴雨，露出了中國城市應(yīng)急管理能力和防汛能力嚴(yán)重不足的短板，更讓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的脆弱性一覽無余。
在大家眼里，至少在2008年奧運(yùn)會之后，北京已是一個(gè)現(xiàn)代化的國際都市了，怎么城市排水系統(tǒng)如此不堪一擊？由此引發(fā)出的問題，筆者認(rèn)為，并非僅是城市排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不足，設(shè)施老化等技術(shù)性問題，也不僅是管理缺陷造成設(shè)施安全運(yùn)行保障能力不足，城市發(fā)展過快使得地下空間不斷被占據(jù)，沒有相應(yīng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及制度安排，而與當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長模式的思路有關(guān)，與政府的城市管理能力及思維方式有關(guān)。不從這樣的角度入手來反思，要找到中國城市排水系統(tǒng)問題的根源是不可能的。
中國城市高速發(fā)展應(yīng)是近20年左右的事情，而城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還要晚于這個(gè)時(shí)間。我1993年到北京，當(dāng)時(shí)還只是在修三環(huán)路，四環(huán)路只修建由奧運(yùn)村到機(jī)場這一段。今天，北京城的規(guī)模已是那時(shí)的十多倍了，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增量也應(yīng)從那個(gè)時(shí)候開始增長了上百倍了。特別是為了2008年奧運(yùn)會，北京城市建設(shè)擴(kuò)張勢頭更是迅猛，市政基礎(chǔ)建設(shè)投入高得驚人。北京是這樣，上海也是如此。國內(nèi)其他大一些的城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要稍晚且慢于京與滬。
我們看到，前十年，在追求GDP增長及房地產(chǎn)暴利的沖動中，中國的城市化進(jìn)程在大大加速。不少城市的高樓拔地而起，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一波大于一波，但排水系統(tǒng)卻與中國快速城市化進(jìn)程相比則嚴(yán)重滯后。因?yàn)椋诋?dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)增長模式下，首要目標(biāo)是追求GDP的增長量，政府的多數(shù)政策法律及制度安排都是圍繞著這個(gè)目標(biāo)。GDP增長快了，就得設(shè)法用宏觀調(diào)控政策來限制城市發(fā)展的速度；GDP增長慢了，又得設(shè)法用宏觀政策來刺激城市發(fā)展的速度。可想而知，這種忽略質(zhì)量，不考慮是不是有利于民生的增長，是很少關(guān)注既耗資巨大又無法滿足面子光鮮虛榮感的城市地下排水系統(tǒng)的。所以，中國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然一直在大上快上，但最著力的始終是“地上”而不是“地下”，這就必然導(dǎo)致各城市的排水系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。可以看到，即使是一些地方新城的建設(shè)，排水系統(tǒng)也嚴(yán)重滯后，問題重重。
這也就是說，中國城市排水系統(tǒng)的嚴(yán)重滯后，問題不在城市規(guī)劃不科學(xué)，也不在建造排水系統(tǒng)的技術(shù)不夠及資金分配不足，而在增長高于一切的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在于建立在這個(gè)模式上的政府考核體系。
還有，城市排水系統(tǒng)作為一項(xiàng)公共基礎(chǔ)建設(shè)，其民生性與城市公路、公園、基本文化設(shè)施等方面相比，還有其很不一樣的地方。公園及公路只服務(wù)于城區(qū)的部分居民，而城市排水系統(tǒng)具有功能的整體性，即其公共性并非是局部的，還有時(shí)間上的偶然性。城市排水系統(tǒng)的完全的整體性，不光是指其建設(shè)功能分屬市政、排水、環(huán)保、電力、通訊等不同部門，需要有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)全面規(guī)劃、建設(shè)與管理，而且在于其功能的整體性，某處排水系統(tǒng)出了故障將影響整個(gè)排水系統(tǒng)的運(yùn)行。時(shí)間上的偶然性，是指如果沒有大暴雨，該系統(tǒng)的嚴(yán)重滯后性就不會暴露出來。特別是在北京這樣缺水的地方，通常市民對城市排水系統(tǒng)的關(guān)注也比較少，安排市政建設(shè)時(shí)，幾十年一遇的情況通常都不在考慮范圍內(nèi)，排水系統(tǒng)建設(shè)的科學(xué)性長期性及規(guī)范性，自然就被排除在“面子工程”之外了。
也許可以說，這場北京的特大暴雨以驚人的代價(jià)在警醒國人，加緊改變當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與增長方式以及政府行政管理體系，轉(zhuǎn)換政府行政管理意識，不僅是一個(gè)重大的民生問題，也是一個(gè)事關(guān)城市發(fā)展全局的大問題。如果這一關(guān)過不去，中國在快速城市化過程中的排水系統(tǒng)嚴(yán)重滯后局面是根本無法改觀的。
因此，在北京特大暴雨之后，我們所要追蹤的，除了出現(xiàn)的問題有多大，造成的損失究竟有多大之外，更要追問的是，產(chǎn)生這些問題的根源在哪里？在極端事件中政府行政管理機(jī)制是否能夠有效運(yùn)行？在不可逆轉(zhuǎn)的中國快速城市化的大勢中，到底該建設(shè)起什么樣的城市排水系統(tǒng)？等等。
至少在北京，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可否就從改造城市排水系統(tǒng)做起？