近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，確定了8個(gè)領(lǐng)域以及殘疾人基本公共服務(wù)共44類、80個(gè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目，這是基本公共服務(wù)概念首次編制為國(guó)家規(guī)劃，上升為國(guó)家意志。
　　公共服務(wù)已發(fā)展有年，但對(duì)于什么是公共服務(wù)，此前存在認(rèn)知偏差。區(qū)域差異和人口大規(guī)模流動(dòng)，客觀上加劇了不同群體在享有公共服務(wù)方面的失衡度。基本公共服務(wù)概念的確立，最可貴之處正在于，彰顯了所有居民不分區(qū)域、戶籍、社會(huì)地位和貧富狀況，均享有平等權(quán)利。針對(duì)服務(wù)提供者，規(guī)劃為政府劃出了責(zé)任底線，進(jìn)一步明確了政府的公共服務(wù)性。
　　提供基本公共服務(wù)并達(dá)到百姓滿意水平，并非易事。這意味著政府執(zhí)政思維的轉(zhuǎn)變，也意味著巨大的投入。無(wú)疑，沒(méi)有政府部門從經(jīng)營(yíng)偏重型、管理型角色向公共服務(wù)型角色的轉(zhuǎn)化，基本公共服務(wù)就難以成為政府部門的最優(yōu)先事項(xiàng)。
　　沒(méi)有財(cái)稅體制的調(diào)整，基本公共服務(wù)就會(huì)成為無(wú)米之炊。國(guó)家基本公共服務(wù)體系概念的提出和路線圖的設(shè)定，客觀上對(duì)財(cái)富分配改革和行政體制改革設(shè)立了新的倒逼機(jī)制。這兩者正是當(dāng)前公眾最為關(guān)注、利益調(diào)整最為復(fù)雜的改革重點(diǎn)區(qū)域。由此，基本公共服務(wù)既是具象化的、富有操作性的民生工程，也是意義重大的增量型改革。
　　讓這項(xiàng)涉及所有人權(quán)益的民生工程和改革工程順利推進(jìn)并最終落地，尚需更細(xì)化的設(shè)計(jì)。首先，要有強(qiáng)制性。如果缺乏壓力式設(shè)計(jì)，基本公共服務(wù)停留于計(jì)劃而落實(shí)緩慢的可能性并非不存在。為此，應(yīng)將基本公共服務(wù)列為政績(jī)考核具體事項(xiàng)，并列入財(cái)政預(yù)算。其次，釋放制度紅利。擴(kuò)大基本公共服務(wù)供應(yīng)面，固然意味著更多的資源投入，在土地財(cái)收減少的情況下，讓地方政府拿出更多資源確實(shí)不易。做好資金安排，以創(chuàng)新吸引社會(huì)資金參與是重要一環(huán)。更關(guān)鍵的是，要取消機(jī)制性歧見(jiàn)，破除業(yè)已滯后的機(jī)制籬笆。若能做到這一點(diǎn)，就可以釋放出巨大的制度紅利，彌補(bǔ)資金缺口。再次，不能念歪經(jīng)。基本公共服務(wù)已有明確定義，不是什么都可以裝的“筐”。防止拿基本公共服務(wù)做招牌，離不開(kāi)在程序上為公眾設(shè)定參與權(quán)。
　　基本公共服務(wù)體系是重大制度安排，關(guān)系政府行為調(diào)整和民生提升。規(guī)劃出臺(tái)后，還應(yīng)有制度性保證，這是讓公共服務(wù)成為全民福祉的必要前提。