全文3萬余字的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》昨日發(fā)布。這是深化落實(shí)以人為本、科學(xué)發(fā)展、改善民生的一件大事，與我們每個(gè)人享有基本服務(wù)權(quán)利的程度呈密切的正相關(guān)。
“規(guī)劃”首次明確定義“十二五”期間國內(nèi)基本公共服務(wù)涵蓋公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化體育等八大領(lǐng)域。具體確定了44類80個(gè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目和26項(xiàng)重點(diǎn)實(shí)施的保障工程。譬如與百姓生活最密切的基本住房保障工程，基本醫(yī)療衛(wèi)生保障工程等等。
重點(diǎn)實(shí)施的保障工程之下，“規(guī)劃”還首次明確了相應(yīng)的基干配套政策。譬如實(shí)施基本住房保障工程，以土地、財(cái)稅、金融、價(jià)格等四項(xiàng)基干政策，作為基礎(chǔ)性配套政策。
基本公共服務(wù)的廣度與深度之每一步推進(jìn)，最關(guān)鍵的是各級(jí)政府足額投入真金白銀。以往在此領(lǐng)域的某些類別或項(xiàng)目，之所以屢屢出現(xiàn)投入打折現(xiàn)象，很重要的原因是缺乏階段性保障標(biāo)準(zhǔn)的約束——這恰是“規(guī)劃”的主要亮點(diǎn)之一。譬如，農(nóng)村九年制義務(wù)教育此前的保障只停留于學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、寄宿費(fèi)的“三免”，這一回首度明確農(nóng)村中小學(xué)生人均公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)普通小學(xué)不低于500元，普通初中不低于700元，覆蓋學(xué)生百分之百，由政府財(cái)政列支。保障只有從泛泛的“要求”量化為具體的“標(biāo)準(zhǔn)”，事后追責(zé)才成為可能。
明確把提供基本公共服務(wù)納入施政責(zé)任，最早見諸胡錦濤主席2003年7月首次闡述科學(xué)發(fā)展觀的那場重要講話。此后，基本公共服務(wù)的擴(kuò)容、拓面、提級(jí)梯次展開并逐年遞進(jìn)。但受限于起步時(shí)的諸多限制，這些年盡管基本公共服務(wù)的實(shí)際進(jìn)展和覆蓋面迅急擴(kuò)大，但服務(wù)非均等化、城鄉(xiāng)差別化及“覆蓋遺漏”的困惑亦十分突出。“規(guī)劃”首次明確“十二五”要初步搭建起城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)的體系，資源投入重點(diǎn)向農(nóng)村、貧困地區(qū)和城鄉(xiāng)弱勢群體傾斜。“規(guī)劃”以具體的服務(wù)項(xiàng)目為依托，首次明確了重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象、整體覆蓋水平和由哪一級(jí)政府財(cái)政提供服務(wù)支出并承擔(dān)實(shí)施責(zé)任。
經(jīng)過近十年的探索與努力，國家基本公共服務(wù)的制度框架已大體形成，突出的問題在于服務(wù)品種、規(guī)模、質(zhì)量與民眾的訴求仍有差距。“規(guī)劃”把此前已有的單項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容加以整合，經(jīng)彼此銜接、融合并互相打通，重新進(jìn)行相對(duì)統(tǒng)一的頂層制度設(shè)計(jì)，在國家層面建立基本公共服務(wù)的制度體系。故此，我們完全可將這部“規(guī)劃”看作國內(nèi)首部由各級(jí)政府分工負(fù)責(zé)，成體系提供基本公共服務(wù)的實(shí)施綱領(lǐng)“大法”，我們每個(gè)人都期待能得到對(duì)號(hào)入座式的服務(wù)。
最近，上海市衛(wèi)生局就實(shí)施本市基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化新一輪“三年行動(dòng)計(jì)劃”發(fā)布通告。按此“行動(dòng)計(jì)劃”，本市人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)遞增至53.7元，五大類47項(xiàng)基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目全面啟動(dòng)。如前文所述，醫(yī)療衛(wèi)生是八大類基本公共服務(wù)之一類，可以本市“行動(dòng)計(jì)劃”做例子，國家的“規(guī)劃”與地方政府的落實(shí)相結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)真正的惠民效果。
促推“規(guī)劃”落實(shí)，專項(xiàng)監(jiān)督與問責(zé)不可或缺。我們希望通過各級(jí)人大或其他恰當(dāng)方式，對(duì)各級(jí)政府貫徹堪稱新中國成立以來最重大的改善民生之“國家實(shí)踐”的態(tài)度與進(jìn)度，進(jìn)行年度監(jiān)督與問責(zé)。