從1995年至2008年，我國制造業(yè)將更多的資金和人力投入到研究開發(fā)活動中，科技投入強度和企業(yè)技術積累有了明顯提升，以研發(fā)為核心的企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提高。制造業(yè)創(chuàng)新能力增長的主要驅動力是企業(yè)快速的技術積累；而科技經(jīng)費和人員投入強度卻大幅波動，嚴重影響了創(chuàng)新能力增長的穩(wěn)定性。從行業(yè)層面看，不同技術密集度的行業(yè)創(chuàng)新能力提升進展差異較大。中高技術產(chǎn)業(yè)增長最穩(wěn)定且增速最快，高技術產(chǎn)業(yè)增幅最小但波動最大，低技術和中低技術產(chǎn)業(yè)增長相對平穩(wěn)。總的來看，我國制造業(yè)開始步入創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升的軌道。

　　創(chuàng)新能力是企業(yè)獲得和應用創(chuàng)新要素并從中盈利的能力。為定量評價我國制造業(yè)創(chuàng)新能力提升進展及其影響因素，我們構建了制造業(yè)創(chuàng)新能力指數(shù)，評價了1995年至2008年間大中型工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力提升的進展，得出了一些初步結論。

　　制造業(yè)創(chuàng)新能力變化的趨勢和特征

　　——制造業(yè)創(chuàng)新能力在波動中快速提升。
    從1995年到2008年，我國制造業(yè)創(chuàng)新能力指數(shù)（以下簡稱“創(chuàng)新能力”）增長了4倍多，以年均增速16％實現(xiàn)了快速提升。但是，創(chuàng)新能力的增長卻很不穩(wěn)定。有3個年份的增速高達40％～50％，6個年份的增速在20％以內，4個年份出現(xiàn)了負增長。這一現(xiàn)象從2004年開始改善，雖然增速下降到20％以內，但創(chuàng)新能力增長的穩(wěn)定性明顯提高。
　　——四類行業(yè)創(chuàng)新能力都大幅提高但增幅差異大。
　　在行業(yè)層面，創(chuàng)新能力提升幅度由高到低：中高技術產(chǎn)業(yè)、中低技術產(chǎn)業(yè)、低技術產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)。
　　第一，中高技術產(chǎn)業(yè)增長最穩(wěn)定且增速最快。中高技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力在13年間增長了16倍，且始終保持正增長。 2000年前，中高技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力增速波動很大，但從2000年開始趨穩(wěn)，增速保持在6％—25％之間，是四類行業(yè)中增長最穩(wěn)定的。
　　第二，高技術產(chǎn)業(yè)增幅最小但波動最大。特別是1997年后，創(chuàng)新能力增速從49％持續(xù)下跌，2001年轉入負增長。 2008年，高技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力增速只有1％。而且，高技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力增長很不穩(wěn)定，有4個年份負增長，是所有產(chǎn)業(yè)中負增長次數(shù)最多的。
　　第三，低技術和中低技術產(chǎn)業(yè)增長相對平穩(wěn)。低技術產(chǎn)業(yè)和中低技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力增長情況相近，創(chuàng)新能力在13年間分別提高了5倍和4倍左右。兩個行業(yè)創(chuàng)新能力提高相對穩(wěn)定，除了都有3年負增長外，分別保持了8年和9年的兩位數(shù)增長。

　　影響創(chuàng)新能力變化的內部因素

　　創(chuàng)新能力指數(shù)由科技投入、技術積累和知識產(chǎn)權指標組成。通過對這三類指標進一步分析可以發(fā)現(xiàn)，科技投入強度增長慢是制約制造業(yè)創(chuàng)新能力提升的主要因素，而科技投入強度波動大又是影響創(chuàng)新能力穩(wěn)定性的主要原因。技術積累則是促進和穩(wěn)定創(chuàng)新能力增長的主要力量。
　　——科技投入強度大幅波動影響創(chuàng)新能力的穩(wěn)定增長。
　　制造業(yè)科技投入的增幅不大。 1995年到2008年，科技經(jīng)費投入強度僅增長了59％；2008年科技經(jīng)費投入強度為1．81％。科技人員占比在所有指標中增幅最小，13年間僅增長了53％；2008年科技人員占比為5．67％。另一方面，科技投入強度的波動幅度卻較大。因此，科技經(jīng)費和人員投入強度不僅不是創(chuàng)新能力提升的主要因素，反而是導致創(chuàng)新能力大幅波動的主要原因。
　　——企業(yè)技術積累快速增加是創(chuàng)新能力提升的源泉。
　　企業(yè)和科技人員在13年間的技術積累水平都大幅提高。同期，企業(yè)平均科技活動經(jīng)費增長了5倍，2008年達到1025萬元；科技人員人均經(jīng)費增長了4倍多，2008年達到16萬多元。由此可見，企業(yè)技術積累的快速形成對制造業(yè)創(chuàng)新能力增長做出了主要貢獻。
　　——知識產(chǎn)權對創(chuàng)新能力增長的貢獻穩(wěn)定。
　　企業(yè)平均專利申請數(shù)在13年間增長了4倍，保持了比科技經(jīng)費投入強度更快的增長，但小于技術積累的提高速度。
創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升
　　——制造業(yè)開始步入創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升的軌道。
　　在過去十多年中，我國制造業(yè)已將更多的資金和人力投入到研究開發(fā)活動中，科技投入強度和技術積累有了明顯提升，以研發(fā)為核心的企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提高。隨著企業(yè)自身能力的增強和競爭壓力的加大，企業(yè)將有更強的動力從事創(chuàng)新活動，我國制造業(yè)創(chuàng)新能力將會進一步提升。
　　——以“促積累，增強度”實現(xiàn)創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。
　　在過去十多年的發(fā)展中，制造業(yè)創(chuàng)新能力的穩(wěn)定增長得益于企業(yè)技術積累的快速增加。而科技投入強度的大幅波動卻影響了創(chuàng)新能力的穩(wěn)定增長。在產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵時期，我國制造業(yè)要實現(xiàn)創(chuàng)新能力的穩(wěn)步提升，必須在提高科技資源利用效率的前提下，加快企業(yè)技術積累的形成，保持科技投入強度有穩(wěn)定且較快的增長。
　　（作者單位：國務院發(fā)展研究中心技術經(jīng)濟研究部“創(chuàng)新績效評價體系研究”課題組，課題負責人：呂薇、馬名杰，課題組成員：楊超、陳光華）