央行上周末宣布不對稱降息，放松貨幣政策刺激經濟的調控力度正在不斷加大。然而，銀根放松在刺激信貸需求的同時，也加大未來通脹的隱患。實際上，在貨幣政策持續發力的同時，財政政策可以更有作為，特別是當前應加大減稅力度，從中長期創造投資和消費需求。
　　對于減稅規模，官方一直沒有公開給出明確的目標，從專家學者們的建議來看，少則5000億元，多則上萬億。而按照國家現行的減稅思路，上述目標恐怕難以達到，減稅要達到比較明顯的效果，就必須在以“營改增”為重點的思路之外尋找更多辦法。
　　“營改增”是我國“十二五”期間結構性減稅的重頭戲，其減稅效果一直被各方持續關注。從首個試點城市上海日前剛剛公布的數據來看，今年前5月，納入營改增試點范圍的13.5萬戶企業中，稅負下降的企業占九成，營改增帶來整體稅負下降超過80億元。這說明，“營改增”降低企業稅負的作用正在進一步顯現。今年一季度，上海此項試點整體減稅只有約20億元，僅僅過了兩個月，減稅額度大幅增加了60億，這超出了很多的專家預期。
　　然而，如果我們將“營改增”的減稅規模放在稅收總量中進行比較就會發現，其所占比重很低。根據上海“營改增”前5月的減稅數據簡單推算，上海此項改革全年減稅規模應該在近200億元。以2011年上海市稅收收入為6828億元來計，“營改增”減負額度僅占上海市全年稅收收入的近3%。當然這個測算沒有考慮納入改革范圍企業有可能增多等變量因素。
　　如果“營改增”在全國范圍內推開，減稅力度又會有多大呢？國家稅務總局專題研究小組曾對此進行過量化分析，結論是全國稅收凈減收有望超過1000億元。如果以2011年全國稅收收入89720億計算，“營改增”總體減負更是降低為僅占全國稅收收入比重的1.11%。如果考慮到全國稅收收入每年20%左右的增長，這個占比還會更低。
　　那么，為了達到提升企業活力、穩定經濟增長的目的，減稅力度多大為宜呢？目前專家給出的數字一般在每年減稅達5000億至10000億之間，這兩個數字大概分別占今年我國稅收收入的5%-10%（考慮到2012年稅收收入將較2011年有所增長）。究其因，一方面是顧及我國財政支出壓力巨大，減稅比例不能過高，另一方面也考慮到減稅必須達到一定的規模才有助于真正減輕企業的負擔，提升經濟的活力。
　　由此可見，“營改增”的預期減稅力度與專家學者們的建議減稅目標存在著一定的差距。當然，除“營改增”外今年財政部確定的減稅路線圖中還包括減輕中小企業稅收負擔，提高個人所得稅工薪所得減除費用標準和調整稅率結構，擴大物流企業營業稅差額征稅試點范圍，實施較低進口暫定稅率等，但因這些措施減稅力度有限，總體減稅力度難以達到專家學者們提出的建議目標。
　　所以，減稅加力必須另辟蹊徑。我國稅收的一大特點是間接稅比率過高（在稅收總收入中占七成），直接稅比例較低，降低間接稅比重是我國稅制改革的一大方向。通過降低間接稅稅率實現大規模減稅，成為現實和必然的選擇。在間接稅中，增值稅、營業稅、消費稅三者在稅收總收入中的占比高達五成，所以直接下調增值稅和消費稅稅率，減稅的效果將會更加明顯。如果將三者稅率統一降低10%，就可以直接減稅5000億。
　　從國際比較來看，我國間接稅下調存在不小的空間。以第一大稅種增值稅為例，盡管我國最先開設了17%、13%兩檔稅率，后來因推行“營改增”又增加了11%、6%兩檔，但增值稅的基本稅率是17%，這遠遠高于亞太地區的增值稅稅率（一般為5%或10%）。為此有專家建議，未來增值稅的發展方向是稅率合并，向低檔靠攏。
　　此外，降低間接稅率，不僅會減輕企業稅負，而且還有助于拉動消費。因增值稅、消費稅、營業稅均屬流轉稅，企業往往會通過稅負轉嫁的形式最終讓消費者來承擔。如果下調其稅率，將有助于降低物價，刺激消費。
　　直接降低間接稅稅率雖然力度大、收效快，但畢竟屬于全面性減稅，對中央和地方政府財力將構成一定壓力，而且與目前推行的結構性減稅思路迥異。目前減稅呼聲日隆，但皆發端于民間，大規模減稅若要推進，有關減稅的必要性和可行性、規模和路徑，宜盡快納入更高層面的整體設計，否則各種爭論和建言就只是紙上談兵。