商務部最近發布的數顯示，今年1—5月份外商投資企業9261戶，同比下降12.11%，實際使用外資金額471億美元，下降1.91%。5月當月新設外商投資企業2245家，同比下降11%，實際使用外資金額92.3億美元，同比微弱增長0.05%。盡管中國利用外資的表現同國際經濟大環境的變化和中國經濟下行的壓力有關，但把所有問題都歸因于外部環境是不科學的，也不利于我們繼續改善投資環境，發揮外資在我國經濟建設中的積極作用。更嚴重點講，如果我們不采取措施，扭轉外資下滑的趨勢，不僅將對保增長，保外貿不利，還將對我國經濟維持較高的增長帶來新的壓力。

　　高度重視引資工作

　　當前，世界經濟處于大轉型、大調整、大變革的關鍵時期，要減少世界經濟格局變動對我國經濟帶來的負面影響，充分利用好外資在產業升級及經濟結構調整方面的作用至關重要。我國在相當長時間內保持利用外資力度仍是非常必要的，所以解決好利用外資的質量和數量仍是我們應面對的艱巨任務。
　　首先，保持利用外資穩定增長是我國改革開放的必然要求。保持利用外資的穩定增長，有利于鞏固我國改革開放的成果，樹立繼續擴大對外開放的良好國際形象。在擴大利用外資規模和領域方面，關鍵要解決好認識問題，尤其涉及到對服務業開放以及對戰略新興產業發展的認識。
　　其次，保持利用外資穩定增長是我國經濟發展的現實需要。改革開放以來，外商投資帶來的資金和技術也推動了我國工業化進程，使我國成為“世界工廠”。現階段仍有必要保持利用外資的增長力度，提升并保持我國制造業加工能力迅速提升并作為“世界工廠”的競爭優勢。
　　第三，保持利用外資穩定增長與保持外貿穩定增長的關系密切。未來一段時間，保增長、調結構是我國對外貿易的重要工作，但在國際經濟下行周期，在外需減弱對我國出口形成增長壓力的同時，若再任由外商投資持續下降，則保持外貿穩定增長的目標將很難實現，最終將反映在就業的壓力方面。

　　如何保持外資穩增長

　　未來十年，我國積極、主動、有效利用外資的策略仍然不會改變，但現階段來看，仍需采取一些積極措施，保持利用外資的穩定增長。
　　一要營造良好市場環境。要加大改革力度，完善法律法規，加強知識產權保護，通過進一步推進市場化改革。通過引入競爭機制，規范市場競爭行為，促進壟斷性行業的改革，創造公平、公正的市場競爭環境，以良好的投資環境擴大吸引外資的力度。
　　二要積極引導外資流向。鑒于東部和中西部地區經濟發展的不平衡格局，我國對東部和中西部的外資促進政策應有所區分，東部地區應更加注重服務業利用外資，適當開放具有投資價值的服務領域，積極穩妥擴大金融、證券、保險、教育、醫療等各類服務業的對外開放；中西部地區仍需注重制造業利用外資，放寬中高端制造業外資準入條件，鼓勵中西部地區建立產業轉移承接基地。
　　三要改善投資軟環境。目前，我國對部分領域是否繼續鼓勵外資進入存在分歧，需統一思想，形成共識，確立新形勢下保持利用外資穩定增長的戰略思維。同時要高度重視改善投資的軟環境，即在外商落戶、辦理手續等方面提高服務意思，加快政府職能的轉變，推進投資審批便利化，使外商在各項業務中都能感受到周到的服務及公平的競爭環境。
　　四要出臺利用外資新政策。要加快研究和制定鼓勵戰略性新興產業、節能環保產業、現代服務業、現代農業等與我國轉變發展方式相適應的產業引資政策。要加快研究戰略性新興產業的開放領域、鼓勵投資領域及新型利用外資方式，多途徑、多渠道推動戰略性新興產業的國際合作。要進一步開放重點產業和機械制造業外商參與兼并收購的政策，解決好外商投資企業的國民待遇問題，確保外商投資企業享受國內相關技術創新和研發的特殊支持政策。
　　當前，發展中國家都在加大實施引資政策的優惠力度，使我們利用外資面臨激烈競爭，我們必須果斷采取利用外資的積極促進政策，將擴大利用外資同我國轉變經濟發展方式、提高產業競爭力、加強在國際分工中的影響力結合起來，保持和鞏固中國在國際市場上的競爭力。（作者為商務部國際貿易經濟合作研究院院長）