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“城鄉(xiāng)關系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變。”馬克思在《哲學的貧困》中提出的這一觀點，充分說明了處理好城鄉(xiāng)關系在經濟社會發(fā)展中的重要地位。隨著社會主義市場經濟不斷發(fā)展，我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結構已成為影響全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設全局的重大問題，迫切需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，主要有兩條路徑：一是建立健全城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的制度，促進生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動、公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展；二是建立健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，解決好“三農”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
促進生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，應充分發(fā)揮市場機制的作用，消除阻礙生產要素自由流動的體制機制障礙。在土地配置上，著力強化農民的土地承包經營權，促進土地依法有序流轉；加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，通過統(tǒng)一的市場、以公開規(guī)范的方式轉讓土地使用權，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權益。在資金配置上，進一步健全農村金融組織體系，調整和放寬農村金融市場準入條件。在人力資源配置上，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場；將農民工納入城鎮(zhèn)公共服務體系，逐步實現(xiàn)農民工在勞動報酬、子女上學、公共衛(wèi)生、住房租購等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，擴大農民工社會保障覆蓋面，完善轉移接續(xù)辦法；推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉為城鎮(zhèn)居民。
實現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置。城鄉(xiāng)差距在很大程度上表現(xiàn)為基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展的差距。應調整公共資源在城鄉(xiāng)之間的分配，擴大公共財政覆蓋農村范圍，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。在教育事業(yè)上，健全農村義務教育經費保障機制，加快普及農村高中階段教育，發(fā)展農村中等職業(yè)教育，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民。在文化事業(yè)上，強化農村公益性文化服務基礎設施建設，發(fā)展農村文化產業(yè)，豐富農民精神文化生活。在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)上，改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件，培養(yǎng)農村醫(yī)療衛(wèi)生人才；完善新型農村合作醫(yī)療制度，健全籌資機制。在社會保障制度上，按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農村社會保障體系，逐步提高保障標準。
健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制。農業(yè)是弱質產業(yè)，僅僅依靠市場的力量難以順利實現(xiàn)現(xiàn)代化。對農業(yè)和農村發(fā)展給予扶持，是各國的通行做法。我國發(fā)展已進入工業(yè)化中期，進入工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的新階段，迫切要求健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制。在農業(yè)產業(yè)發(fā)展上，著眼于提高農業(yè)綜合生產能力和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，重點支持農田基礎設施建設、農業(yè)服務體系建設以及良種推廣和農機具購置等。在增加農民收入上，著眼于建立穩(wěn)定增收機制，完善與農業(yè)生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態(tài)調整機制，健全農產品收購保護價制度，完善農產品市場調控體系。在農村基礎設施建設上，著眼于改善農村生產生活條件，在繼續(xù)加大農村人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農村電網改造、農村沼氣等方面投入力度基礎上，加強土地整理、農業(yè)信息、農產品市場等方面建設。在農村社會事業(yè)發(fā)展上，著眼于提高農村居民的綜合素質，加強對農村教育、醫(yī)療和社會保障等方面的財政投入。
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