近日，在朝陽區(qū)太陽宮公園遛彎的居民發(fā)現(xiàn)，本應承載應急避難功能的公園內大片綠地被毀，用于建“水上樂園”，居民擔憂，“建水上樂園，一旦發(fā)生地震，公園如何應急處理”，太陽宮地區(qū)街道辦事處有關負責人稱，不清楚公園建水上樂園一事。
　　這些年來，出于防震減災，北京城區(qū)內建立了不少應急避難場所，據(jù)北京市規(guī)劃，“十二五”期間，北京將新建300個應急避難場所。應急避難場所平日可以作為公園綠地，供市民休閑之用，災害時又可成為不可缺少的“生命庇護所”，堪稱一項惠民利民的民心工程。
　　不過，花巨資建起來的應急避難場所，卻屢屢遭受商業(yè)經(jīng)營設施的“入侵”。一年前，海淀區(qū)曙光防災教育公園因建高爾夫球場、餐飲會所被曝光，引發(fā)民眾質疑，如今，太陽宮公園再次被曝光，而據(jù)報道，太陽宮公園利用應急避難場所建水上樂園，早在去年就開始了。
　　應急避難公園為何屢屢卷入商業(yè)經(jīng)營風波，這與管理制度的缺位有很大關系。據(jù)調查，北京目前的應急避難場所情況比較復雜，有的歸政府管，有的歸園林局管，有的歸公司管。權屬混亂，多頭管理，使得應急避難場所難以進行統(tǒng)一管理。此外，對于這些應急避難公園的管理，缺少一套專業(yè)的硬性規(guī)范，這就讓一些應急避難公園的管理者鉆了空子。
　　應急避難公園作為一種公益性設施，身兼民眾休閑和安全兩大重要功能，顯然應當遠離商業(yè)經(jīng)營。建設應急避難公園，管理制度不能出現(xiàn)滯后。其管理制度應當包括：改變應急避難公園權屬混亂的現(xiàn)狀，將應急避難公園統(tǒng)一收歸一個政府部門負責管理；對于應急避難公園的日常管理費用，政府財政需要充分保障；對于應急避難公園管理不力，擅自引入商業(yè)經(jīng)營等問題，應建立起問責制度；應急避難公園建設管理應全透明，接受社會的監(jiān)督，等等。
　　早在2010年，有消息說《北京應急避難場所規(guī)劃、維護、使用管理辦法》已經(jīng)起草，遺憾的是，此后，這一辦法一直未能出臺。今年五月底，北京市人大常委會在《北京市實施〈中華人民共和國防震減災法〉規(guī)定（草案）》審議時，建議將草案中應急避難場所的有關內容和現(xiàn)行做法上升為地方性法規(guī)。面對應急避難公園令人擔憂的現(xiàn)狀，相關的立法應當提速了。