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微軟“服軟”給我們的啟示
2012-06-29   作者:吳睿鶇  來源:證券時報
 
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  歐盟6月27日針對微軟公司長達10年的反壟斷調查作出最終判決,微軟因壟斷被罰款8.6億歐元(約合68億元人民幣)。此前判決中,歐盟法院駁回微軟要求解除2008年巨額罰款判決的請求,加上前兩次罰款總額已達16.4億歐元,成歐洲反壟斷案件罰金最高案件。
  歐盟委員會與美國微軟公司,在經過長達10年之久的反壟斷和被反壟斷較量后,微軟公司低下了高傲的“頭顱”,終于“服軟”了。綜觀近年來,歐盟在反壟斷上,打起了一次次堪稱一絕的戰役:從微軟在歐洲遭遇反壟斷重罰,到維生素卡特爾、啤酒卡特爾和電梯卡特爾的紛紛“落馬”,為維護市場競爭秩序和消費者權益,做出很大的成績。正因為如此,歐盟被認為是占領了反壟斷的制高點。
  筆者覺得,歐盟委員會的反壟斷經驗,尤其是讓美國微軟公司放棄壟斷而“臣服”,很值得我們學習和借鑒。盡管歐盟反壟斷立法在世界上算不上是最嚴苛的,但其在反壟斷執法卻有很強的操作性。譬如,美國的反壟斷政策在判定企業是否具有壟斷行為時,需要證明企業是否損害了消費者,歐盟卻在一開始就假定了企業具有損害消費者的壟斷行為。在很多情況下,證明是否有損消費者是很難的,所以,在美國,像微軟這樣的許多反競爭的行為無法遭到處罰。《反壟斷法》在具體執行環節上,也需要借鑒和汲取歐盟委員會的做法,讓該法便于操作。
  無論是維生素卡特爾、啤酒卡特爾和電梯卡特爾的紛紛被“斬落馬下”,還是微軟的“服輸”,都印證了歐盟勇于“挑硬骨頭啃”。去年年初,西班牙政府反壟斷監察機構國家競爭委員會宣布,對法國歐萊雅公司、美國寶潔公司等多家化妝品制造商處以共5000萬歐元罰款,理由是8家企業在將近20年期間結盟操縱價格,阻礙了歐洲市場的競爭。反觀國內,我們在反價格壟斷上,對一些行業巨頭壟斷行為,層出不窮的“霸王條款”和“唯我獨尊”的劣質服務,卻熟視無睹,充耳不聞,即便有處罰,也僅是毛毛雨,絲毫傷不到壟斷巨頭,這使壟斷企業對法律沒有絲毫畏懼心理。
  歐盟在反價格壟斷上,還非常注重整改。比如2007年,歐盟除要求微軟支付4.97億歐元(折合6.43億美元)的罰款外,還要求其兩項整改措施,即推出不帶自身媒體播放器的Windows操作系統版本和向服務器軟件行業的競爭對手開放兼容技術信息。這個判決更是對國內有很大的啟示意義,因為長期以來,“以罰代管,打了不罰,罰了不打”早已成為我們執法部門的潛規則,而歐盟委員會對微軟“連罰再打”,不僅讓他掏錢,而且還讓他整改,徹底消除市場壟斷行為。
  此外,歐盟還架構起反壟斷私人訴訟制度,讓消費者直接起訴存在市場壟斷行為的企業。我國也有類似規定,但在執法中尚無法落實,因此也急需補課。
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