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    香港可持續發展的催化劑
    2012-06-26   作者:樊蕓(全國人大代表、上海富申評估咨詢集團董事長)  來源:解放日報
     
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      回歸15年來,世界經濟局勢動蕩起伏,而被譽為東方之珠的香港特區,卻始終保持著繁榮穩定和可持續發展的局面。其中,香港專業服務以及專業協會作用的有效發揮,也是一個積極因素。
      在筆者最近的實地調研中,印象最深的是香港專業人士不僅具有較高的社會地位、經濟地位,還在政府決策過程中擁有話語權和影響力。同時,他們發揮專業特長,對社會貢獻很大。香港有個家喻戶曉的說法 “發于三師”,指的是香港資源有限,經濟社會發展主要靠服務業,其中又主要靠以 “律師、會計師、醫師”為代表的專業服務業。這種說法反映了專業人士在香港社會管理中的獨特地位。
      值得指出的是,香港為專業人士參與社會管理提供了廣闊的舞臺,目前候任的行政長官梁振英也是專業人士。香港的律師、會計師、醫師以及測量師等專業人士,積極涉足本行業之外的公共事務,對社會普遍關注的公共問題和發展問題,作出相對獨立于政府和利益集團的專業表達,在社會管理中發揮了其他群體無法取代的作用。
      而香港專業協會之所以受到社會的廣泛尊重,其一是有一整套完善的自律體制,并經百年的完善與發展已形成相應的社會公信力,一般兩至四年進行換屆選舉,完全由專業人士自我管理;其二是在專業領域與國際接軌,充分具備國際水準,并在國際專業組織中貢獻良多;其三是內部治理體系嚴格,發現問題決不姑息。香港專業協會有香港律師會、香港大律師公會、香港醫學會、香港牙醫學會、香港中醫師協會等,還有跨專業的協會,如香港專業人士協進會就是由律師、會計師、測量師、規劃師、醫師等專業人士組成。同行業和跨行業的專業人士交叉參會,提供了更豐富的智慧交流機會。而香港的專業協會財力都比較雄厚,25%的協會擁有500萬港元以上的資金。
      香港專業協會對會員的服務功能很強,很多協會都具有政府授權的職能。如:簽發產地來源證、轉口證、加工證、代辦入境簽證等;對會員參加世界經貿活動,進行協調聯絡;主動提供內地投資環境的信息,促成許多會員到中西部投資辦廠。同時,還有一個很重要的功能是,在行業發生危機時,制定緊急處理方案,幫助會員渡過難關。例如SARS爆發期間,香港零售管理協會就通過各種求助渠道向各方疏通以減少業界損失。當時,其主要舉措就有:召開記者招待會,呼吁業主對零售商戶減租一半;與大地產商交流,告知行業困境;與政府磋商,爭取減免稅負。
      當然,香港專業協會的活動不僅僅局限經濟領域,還普遍關注社會發展和政策設計,在香港社會和諧穩定中起到了舉足輕重的作用。在香港社會,專業協會大都強調“個人利益不能凌駕于社會公共利益之上”的原則。正如梁愛詩女士在和內地專業人士交流時談到:“香港發展基本穩定,關鍵是形成包容社會,當公眾不能分享社會繁榮時,社會就會失去穩定!痹趯I人士協會的有效管理方面,香港的經驗值得內地借鑒。香港社會主要遵循的理念是,行業自律管理機制,政府在專業人士協會管理方面基本上不插手,尊重行業的自身發展,按行業發展規律管理。如香港律師的執業許可,不由政府核發,而由專業協會核發;對律師的不當執業,政府也不施加行政處罰,而由專業協會進行行業處罰。這樣做有利于減少律師對公權的依附性,從而更加獨立地執業,對促進律師的專業性和提高律師的社會公信力有利。同時也解決了政府在律師管理中的利益沖突問題,如果政府對律師執業享有行政控制權,則律師在依法監督政府行政,或代理當事人提起對政府的訴訟時,容易受到不當干預。
      通過在香港的實地調研,筆者深刻認識到,要實現社會管理創新的目標,離不開社會團體和專業人士的積極參與,要使社會團體和專業人士發揮更積極的社會作用,則有必要借鑒香港的有益經驗,營造更好的發展環境。
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