歐盟委員會近日發(fā)布了《銀行復興及解決方案》報告。該報告稱，為抑制西班牙債務危機升級勢頭，阻止歐洲儲戶在危機影響下的恐慌情緒蔓延，嚴防銀行業(yè)出現(xiàn)“擠兌潮”，歐盟委員會擬建立“銀行業(yè)聯(lián)盟”，以此緩解歐元區(qū)銀行業(yè)壓力，防止整個歐元區(qū)的銀行系統(tǒng)受損。報告草擬了歐盟27國銀行業(yè)聯(lián)盟的初步計劃，并呼吁構建監(jiān)管框架，以凸顯地區(qū)銀行之間互現(xiàn)關聯(lián)的本質(zhì)。
　　最近，歐洲的債務危機正從財政領域向銀行領域蔓延，并且呈現(xiàn)相互感染和加劇的勢頭。西班牙政府向歐盟申請大約1000億歐元的資助，用于救助其陷于嚴重困難的銀行業(yè)，而且歐盟很快原則上同意了給予西班牙1000億歐元的幫助，就是一個突出的事例。按照目前披露的初步信息顯示，歐盟委員會擬議中的“銀行業(yè)聯(lián)盟”計劃主要內(nèi)容包括：一、在歐元區(qū)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的銀行業(yè)監(jiān)管機構；二、成立銀行業(yè)救助基金，可在政府框架外直接對銀行重組進行融資支持；三、建立健全儲戶共同保障體系。建立泛歐的銀行管理體系和銀行業(yè)聯(lián)盟，可能有助于暫時恢復儲戶對于銀行業(yè)的信心，防止希臘和西班牙的擠兌潮向全歐蔓延。
　　就像希臘債務違約危機剛爆發(fā)時那樣，歐盟出臺了援助的機制，以至于全球廣泛認為希臘的問題可以得到解決并且不會蔓延。未料希臘違約危機只是開了個頭，其后漸漸向愛爾蘭、葡萄牙、西班牙和意大利等國擴散，并且一度逼近歐元區(qū)核心國家法國和荷蘭。為此，歐盟再建規(guī)模巨大的“歐洲金融穩(wěn)定基金（EFSF）”、“歐洲穩(wěn)定機制（ESM）”，動作如此之大，這又讓世人認為足以防范歐洲債務危機的深化，可誰知希臘仍然需要減記債務，西班牙也走向了申請資助銀行業(yè)的地步。所以，現(xiàn)在擬議中的歐盟銀行業(yè)聯(lián)盟即使能逐步建立，究竟作用如何，世人不免要再三觀望。
　　建立歐盟銀行業(yè)聯(lián)盟，至少還要處理好三個關系。首先來說，就是怎么處理好與英國的關系，以及怎么處理好與金融危機發(fā)生后歐盟建立的三個金融監(jiān)管機構之一的歐洲銀行管理局的關系。
　　英國一直游離于歐元區(qū)之外，近年更與歐盟和歐洲大陸漸行漸遠。在歐盟成立歐洲銀行管理局時，英國就與多數(shù)歐盟成員國齟齬不斷，因為英國是世界的主要金融中心，必須以開放性和自由化作為其金融的生命力和競爭力，接受歐盟的監(jiān)管無疑會削弱英國的經(jīng)濟和金融立國基礎，而這是英國人最擔心的。經(jīng)過討價還價，歐洲銀行管理局總部設在了倫敦。現(xiàn)在，為了建立一個新的銀行業(yè)聯(lián)盟，又要建立一個統(tǒng)一的銀行監(jiān)管機構，不但與之前的歐洲銀行管理局關系未明晰，而且這個新機構與英國的關系也難以明晰。因為新的銀行業(yè)聯(lián)盟和其監(jiān)管機構，主要是為了應對歐元區(qū)危機而建立的，把英國納入，無疑是讓倫敦為歐元區(qū)各國的感冒而吃藥。老謀深算的英國人當然反對歐盟監(jiān)管機構擴大對金融業(yè)的監(jiān)管權限，但歐盟有望通過簡單多數(shù)原則通過建立歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟的協(xié)定，并建立涵蓋歐盟所有銀行的強有力監(jiān)管機構，這無疑會把意愿強加給英國。再說，歐盟正醞釀禁止成員國單獨制定金融業(yè)規(guī)定，這等于是逼迫英國交出未來的獨立金融政策決策權，這恐怕是素來以金融業(yè)立足的英國萬難接受的。
　　銀行業(yè)聯(lián)盟另外一個目的，就是銀行業(yè)在歐盟內(nèi)的互助性質(zhì)。這說起來好聽的一面，是在某個銀行或者是某個成員國的銀行業(yè)出現(xiàn)危機時，會由其他國家的銀行給予救助，這樣就減少了某單個銀行和某個國家銀行業(yè)的風險，減少了其擠兌危險；不好聽的一面，就是把大家都捆綁在一起，大家都被拖下水，也就是要更有實力的國家為銀行業(yè)困難的國家買單。這個主張，自然為深陷危機的國家如法國和意大利所樂意，而為德國等資信好的國家所堅拒。德國就宣稱，建立銀行業(yè)聯(lián)盟必須與建立財政聯(lián)盟同時實施。柏林的潛臺詞再清楚不過，一旦誰的銀行業(yè)狀況差，那么德國就可以否決其財政開支計劃，這樣就制止了各國的財政和銀行業(yè)的冒險，免得德國無休止地為其他國家的財政和銀行業(yè)的虧空買單、做冤大頭。以德國在歐盟的地位和影響力，德國的愿望如果得不到體現(xiàn)，歐盟銀行業(yè)聯(lián)盟會成什么樣子實在難說。
　　還有一點，歐盟的銀行業(yè)聯(lián)盟，能否很好實施，銀行的態(tài)度也很關鍵。如今歐洲的銀行業(yè)處境艱難，普遍還達不到《巴塞爾協(xié)議III》規(guī)定的要求。在歐洲的銀行能逐漸達到《巴塞爾協(xié)議III》標準就算是不錯成績的大環(huán)境下，有沒有必要在該標準之外再弄個新標準？不無疑問。按照目前的銀行業(yè)聯(lián)盟草案，未來還要建立銀行業(yè)的“清算基金”，而歐盟委員會也聲稱，為了給銀行更多時間籌集設立“清算基金”，此規(guī)定擬定于2018年之后正式生效，而其他配套機制的完成則需要10年左右。以眼下歐洲銀行業(yè)捉襟見肘的窘境，再要去建立“清算基金”，也太難為他們了。
　　如此看來，歐洲銀行業(yè)對于銀行業(yè)聯(lián)盟的事情，未必會熱心，執(zhí)行起來難說會不會有成效。