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    養(yǎng)老金三重不公
    2012-06-15   作者:葉檀  來源:中國企業(yè)家
     
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      葉 檀

      人力資源與社會保障部延遲退休年齡的建議,挑破了一個存在已久的膿瘡。
      盡管超過70%的網(wǎng)友反對退休金領取年齡延遲,但人社部已經(jīng)確定下半年啟動有關退休年齡延遲相關系列政策的研究工作?赡艿姆桨钢皇墙ㄗh男性退休年齡從目前的60歲延長到65歲,女性退休年齡從目前的50歲延長到55歲。人保部官員透露,人口老齡化、社保基金壓力以及就業(yè)勞動力不足等方面因素,促使政府考慮退休年齡政策改革,推遲退休年限是“大勢所趨”。現(xiàn)實壓力倒逼之下,不得不然。
      養(yǎng)老資金壓力倒逼之下的政策?偭坎粔颉人帳戶空轉和收益率低下,是我國養(yǎng)老金的三大頑疾,推遲退休年齡可以暫時解決燃眉之急,但不是治本之術。
      養(yǎng)老金的騰挪術,養(yǎng)老體制的不公平表現(xiàn)在老人啃新人,公務員啃普通員工,城里人啃農(nóng)民工,確實是典型的劫貧濟富。
      目前這一代人在為上一代支付養(yǎng)老成本,這是歷史遺留問題,政府必須負起彌補歷史欠債的責任。
      我國從1984年開始企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革,至 1999年建立城市居民最低生活保障制度和2002年建立新的農(nóng)村合作醫(yī)療制度,中國具社會規(guī)模的社保制度的建立也只不過是最近十幾二十年的事。已退休“老人”和1997年養(yǎng)老制度改革前參加工作的“中人”,需要靠改革后“新人”的繳費供養(yǎng),形成個人賬戶空轉。
      從全國來看,養(yǎng)老保險統(tǒng)籌帳戶略有結余,但個人帳戶缺口巨大。人保集團負責養(yǎng)老金研究的崔鵬認為,基本養(yǎng)老保險全國總體結余,但貧富不均,2010年有15個省市當期征繳收不抵支,缺口679億元。而養(yǎng)老金個人帳戶僅做實2039億元,缺口為1.4萬億元,隨著老年人口增加、壽命處長,未來缺口只會更大,以目前的數(shù)據(jù)估算,未來三十年缺口在10萬億元人民幣左右。
      典型的劫貧濟富是養(yǎng)老體制的雙軌制。根據(jù)清華大學白重恩先生研究,中國五項社會保險法定繳費之和相當于工資水平的40%,有的地區(qū)甚至達到50%,這一比例超過了世界上絕大多數(shù)國家。目前按照世界銀行2009年最新測算的實際承受稅率,中國的社會保險繳費在181個國家中排名第一,約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍,是北歐五國的3倍,是G7國家的2.8倍,是東亞鄰國和鄰近地區(qū)(中國香港和中國臺灣)的4.6倍。
      企業(yè)因為養(yǎng)老負擔沉重,但機關事業(yè)單位或者少繳養(yǎng)老金甚至不繳納養(yǎng)老金,而坐擁高保障,公務員的養(yǎng)老金大約是企業(yè)員工的3到4倍。事業(yè)單位養(yǎng)老則分為事業(yè)單位則分為全額撥款、差額撥款、以及自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位。對于事業(yè)單位來說,目前大部分地方的全額撥款、差額撥款的事業(yè)單位并不需要繳納社保,而自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位則需要繳納社保。
      《信息時報》2010年3月報道,以廣州地區(qū)為例,若員工繳費基數(shù)為4000元,以工齡20年計,退休后養(yǎng)老金為1183元左右。但公務員卻坐收漁利,以廣州為例,副科級有4000多元,正科級5000多元,副處級則有7000元左右。即使是一直以科員身份工作到退休時,其退休待遇都比企業(yè)職工多出兩三倍。一般科員有3000多元,副處達7000元左右。機關事業(yè)單位人員越多,企業(yè)的養(yǎng)老負擔就越重。
      最后一重隱性的劫貧濟富表現(xiàn)在,享受了農(nóng)民工紅利的發(fā)達地區(qū)沒有承擔非本地員工的正常養(yǎng)老成本。2010年以前媒體熱播的一幕是農(nóng)民工排隊退保,因為轉移工作地點,或者因為無法在他地續(xù)保,農(nóng)民工寧愿退保拿回個人繳存部分的現(xiàn)金,損失統(tǒng)籌社保部分。從2010年1月1日開始社保可以全國轉移,但一些地區(qū)對于已屆退休年齡無本地戶籍的員工,刻意設置續(xù)保障礙,繳納年限不滿15年無法擁有養(yǎng)老保障。有些中西部地區(qū)的人士感慨,“退保行為讓發(fā)達地區(qū)獲利,是西部欠發(fā)達地區(qū)對發(fā)達地區(qū)的養(yǎng)老支援。”
      解決養(yǎng)老體制,關鍵要解決三重不公。首先,以國資收益彌補養(yǎng)老不足;其次,減少公務員數(shù)量,提高公務系統(tǒng)效率,改革事業(yè)單位養(yǎng)老與薪酬體制;第三,養(yǎng)老金全國轉移, 讓所有依法納稅、正常工作的員工享受到公平的養(yǎng)老保障。擺脫劫富濟貧的陷阱,是養(yǎng)老改革的第一要義,以目前我國的實際情況,實行高福利政策也是天真的烏托邦。
      從臺灣地區(qū)回來的朋友告知,在臺灣陪親戚看病,這位親戚曾任職高官,退休后從養(yǎng)老到醫(yī)療保險與普通人無異,養(yǎng)老金能維持基本生活所需,到醫(yī)院還得排隊就診。什么時候我國的養(yǎng)老、醫(yī)療改革到這個程度,公平的問題才能退出議題中心。否則,多少錢也填不滿無底洞。

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