隨著不斷攀升的能源需求壓力，天然氣價格增長、開發(fā)技術不斷提高以及人們對新型清潔低碳能源的依賴，作為常規(guī)能源重要補充的頁巖氣正愈益受到廣泛關注，成為資源勘探開發(fā)的重要領域和目標。
　　國家“十二五”規(guī)劃明確提出“推進煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源的開發(fā)利用”，并計劃“十三五”期間著手大規(guī)模商業(yè)性開發(fā)，為此，出臺或提出了多項加快頁巖氣勘探開發(fā)鼓勵政策，如加大對頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查的投入，放開頁巖氣出廠價格管制，實行市場定價；鼓勵社會資金投入頁巖氣等資源領域開發(fā)等等。
　　初步評價表明，我國頁巖氣資源量高達100萬億立方米，折合原油近1000億噸，可采儲量36萬億立方米左右（約為可采常規(guī)天然氣資源量的12倍）。自國土資源部2009年8月在重慶綦江縣、巫溪縣啟動全國首個頁巖氣資源勘查項目后至今，中石油、中石化、中海油等大企業(yè)都開展了頁巖氣的勘查，已有4口探井獲得了工業(yè)氣流。2010年5月，由中原油田成功實施大型壓裂改造的頁巖氣井“方深1井”順利進入排液施工階段，標志著我國石化頁巖氣勘探開發(fā)獲得了實質(zhì)性的進展。
　　在頁巖氣開采和產(chǎn)業(yè)化方面，美國與歐洲提供了正反兩方面的成功經(jīng)驗與教訓。美國在水平鉆井技術基礎上，研發(fā)成功水平井加多段壓裂、水力壓裂、同步壓裂以及深層地下爆破等多項頁巖氣開發(fā)技術，走在世界前列。這些技術拓展了頁巖氣開采面積和深度，降低了頁巖氣開采的單位成本，極大地提高了開采量。另外，在管道運輸方面，開放競爭，土地權(quán)與礦業(yè)權(quán)的分離，也有利于美國開發(fā)商獲取頁巖氣資源。
　　歐洲實踐揭示的教訓則是，頁巖氣開發(fā)具有投入高、產(chǎn)量遞減快、生產(chǎn)周期長等特點，只有形成規(guī)模效應，才能獲得穩(wěn)定的投資回報。而環(huán)保風險也可能成為最大制約。頁巖具有不透水性，因此開采頁巖氣需要采用壓裂開采法。雖然水力壓裂完成之后，所用之水可處理和重新利用，但水力壓裂用水加入的化學藥品會隨水滲透到地下水位以下，很有可能造成地下蓄水層污染。由于人口稠密，擔心頁巖氣開發(fā)可能帶來的環(huán)境問題，德國政府明確表態(tài)暫不進行頁巖氣生產(chǎn)。法國和保加利亞也禁止在本國使用開采頁巖氣必需的水力壓裂技術。
　　鑒于頁巖氣開發(fā)的安全風險，基于國際的正反經(jīng)驗，我國理應探索一條“以我為主”加上對外合作的開發(fā)模式。抓緊研發(fā)適合于我國頁巖氣地質(zhì)特點的勘探開發(fā)技術，實現(xiàn)頁巖氣重大裝備的自主生產(chǎn)和制造，制定頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策，明確行業(yè)的準入門檻和標準，以形成有序競爭的頁巖氣發(fā)展格局。由于我國在頁巖氣資源評價和水平井、壓裂增產(chǎn)開發(fā)技術等方面尚未形成核心技術體系，且不掌握頁巖氣開發(fā)的成套技術，部分關鍵核心專利技術基本上都掌握在外國企業(yè)手中；因此尋求與國際石油公司合作，以合作伙伴的身份不斷學習，將是我國頁巖氣開發(fā)的必經(jīng)之路。
　　為此，筆者提出如下幾點建議：
　　第一、加強對頁巖氣資源的認識和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，重視頁巖氣等非常規(guī)能源作為國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分及其對本國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和應對氣候變化所能發(fā)揮的重要作用。
　　第二、我國頁巖氣勘探和開發(fā)尚處于探索、評價選區(qū)階段，地質(zhì)風險、技術風險、投資風險遠遠高于常規(guī)油氣勘探開發(fā)。為激發(fā)石油企業(yè)的勘探開發(fā)積極性，保護企業(yè)投資的合理回報，需要加強宏觀協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺扶持性的產(chǎn)業(yè)政策，加大政府扶持力度。
　　第三、我國獨特的頁巖氣資源條件決定了我們在積極引進國外先進技術的同時，需要加強對鉆完井、儲層改造等關鍵技術的自主創(chuàng)新和攻關，特別要加強遠距離多分支水平井、多段壓裂、水壓裂技術和同步壓裂等技術的研發(fā)，逐步形成適合中國頁巖氣地質(zhì)特點的勘探開發(fā)核心技術體系。
　　第四、為盡快掌握關鍵技術，我國企業(yè)可以合資、參股等方式與國外油氣公司合作經(jīng)營。重視加強同掌握頁巖氣先進開采技術的殼牌、雪佛龍、哈利伯頓等大公司的合作，引進先進理念與開采技術，探索和創(chuàng)新適合我國頁巖氣開發(fā)的核心技術。
　　第五、積極推進體制性改革和創(chuàng)新，消除阻礙頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性因素。例如完善頁巖氣管理制度，制定資源勘探開發(fā)、應用規(guī)劃、投融資政策、財稅扶持和行業(yè)管理等相關政策；在天然氣“自然壟斷”環(huán)節(jié)——管道運輸方面加強監(jiān)管，降低進入門檻，吸引民間資本進入，以促進降低開發(fā)成本。此外，政府在制定水資源和環(huán)境保護等法律法規(guī)時，需建立和完善符合我國實情的勘探開發(fā)規(guī)范，堅決防止頁巖氣企業(yè)在勘探開發(fā)過程中出現(xiàn)地下水污染，促進資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的和諧發(fā)展。