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“把穩增長放在更加重要的位置”，做到這一點需不需要再搞一個“4萬億”？目前投資提速的跡象會不會事實上形成一個“4萬億”？
在回答這兩個問題之前，需要明晰當前的國內外經濟形勢。決策層判斷，當前經濟運行總體平穩，經濟增速保持在年初預期目標區間內，但世界經濟復蘇的曲折性、艱巨性進一步凸顯，國內經濟下行壓力加大。因此提出，要“牢牢掌握經濟工作的主動權，確保實現今年經濟社會發展目標”。
在國內外因素的雙重作用下，經濟下行壓力確實有增無減。但這里面既有主動調整的結果，也有外部沖擊的影響。從去年一季度以來，GDP增速呈逐季回落態勢，分別為9.7％、9.5％、9.1％、8.9％、8.1％。今年GDP增速設定的目標是7.5%。
在這樣的經濟形勢下，近期，一批事關全局、帶動性強的重大項目啟動。鼓勵民間資本投資的文件相繼出臺，包括投資額超千億元“兩廣”鋼鐵在內的一批投資項目接連獲批。
于是，一些專家驚呼，新的一輪堪比“4萬億”的經濟刺激計劃已經啟動。
專家們的這種觀點顯然含有夸張的成分。在當前促轉型、調結構為重心的中國經濟運行圖中，保持適當的投資規模和經濟增長速度才能為接下來的改革創造條件。“穩增長”需要一定的投資規模，但完全沒必要再搞一個“4萬億”，而且當前的投資提速與“4萬億”也有很大的不同。
首先，此次投資的啟動完全在“十二五”規劃的框架內，目標是為“穩增長”；2008年推出的“4萬億”則是為了“保增長”。這是二者最根本的區別。
“推進‘十二五’規劃重大項目按期實施，啟動一批事關全局、帶動性強的重大項目”是本次投資計劃實施的大原則。
發改委投資司副司長羅國三的評價很好的說明了此次投資計劃與“4萬億”的本質上的區別。他說，“我們主要是針對保持合理的全社會投資規模，來穩定經濟增長，要想再一次大規模地靠政府主導的擴大投資來刺激經濟增長，不太可能，因為它不可持續。”
這就是“穩增長”和“保增長”之間最顯著的差異。
其次，此次投資覆蓋的領域與“4萬億”有顯著不同。“4萬億”投資的主方向可以歸納為“鐵、公、基”，但此次投資計劃則涵蓋的是“已確定的鐵路、節能環保、農村和西部地區基礎設施、教育衛生、信息化等領域的項目，要加快前期工作進度。”
從近日發改委已經批準的項目看，此次投資計劃的啟動主要目的是要加快轉變經濟發展方式，積極推進經濟結構調整，深化重點領域改革，特別要促進產業轉型升級，淘汰落后過剩產能，與之前的“4萬億”不可同日而語。
第三，此次投資的主體與“4萬億”也存在明顯差異。政府投資與民間資本的雙輪驅動，將會成為促進中國經濟轉型、調整產業結構的相輔相成的兩股主要力量。
“長遠看，中國經濟面臨的最大問題不是速度問題，而是結構問題。僅靠投資拉動，解決不了產能過剩和結構調整。”
國家行政學院教授王小廣強調，中國經濟已到了從“要素驅動”轉向“創新驅動”的關鍵時期。
國務院發展研究中心研究員張立群認為，從鼓勵民間投資參與鐵路、市政、電信等領域建設已經顯現出，國家正在從依靠政府投資轉向市場投資。
根據相關部署，國家在繼續支持節能減排重點工程建設的同時，更多財政投入將用于培育發展新能源、新能源汽車和節能環保產業等戰略性新興產業，從長遠考慮打造中國經濟新的增長點。
民間資本作為最活躍的金融組成部分，其推動產業結構調整的力量不容小覷。尤其是在經濟增長下行壓力增大的情況下，民間資本介入一些“壟斷”和新興產業領域，無疑將會加強經濟增長的內生動力。
綜上所述，本輪投資提速完全是在“十二五”規劃的框架內，其效果將是與“4萬億”不能相提并論的。同時，本輪投資的提速也是在貫徹穩中求進的工作總基調，更是落實“把穩增長放在更加重要的位置”有的放矢的舉措。
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