今年3月，廣東千億養(yǎng)老金委托給全國(guó)社保基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)一事曾備受社會(huì)關(guān)注，此舉引起一些擔(dān)憂：養(yǎng)老金如果投資運(yùn)營(yíng)虧了怎么辦？對(duì)此，廣東省財(cái)政廳和社保部門(mén)近日給出了回答。
5月31日，廣東省在審議社保基金預(yù)決算報(bào)告時(shí)，廣東省財(cái)政廳和社保部門(mén)向省人大常委會(huì)表示，千億養(yǎng)老金委托全國(guó)社保基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)，“能夠保證只賺不虧、旱澇保收”，其保底收益率比存在銀行要高。如果實(shí)際收益達(dá)不到保底收益率，由社保基金理事會(huì)補(bǔ)足差額。
千億養(yǎng)老金入市能保證只賺不虧，而且保底收益不低于銀行存款利率。這話聽(tīng)起來(lái)不太靠譜，因?yàn)椴粌H社保基金理事會(huì)作出的“只賺不虧”承諾不受法律保護(hù)，而且社保基金理事會(huì)也不能拿出資金來(lái)向廣東方面“補(bǔ)足差額”。
社保基金理事會(huì)作出“只賺不虧”的承諾，顯然是高估了自身的理財(cái)能力，低估了投資風(fēng)險(xiǎn)。雖然在過(guò)去若干年里，社保基金總體上獲得了不錯(cuò)的投資收益，但這并不表明投資沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，畢竟社保基金也經(jīng)歷了2008年的投資虧損，而且2011年社保基金股票投資也是虧損的。因此，廣東千億養(yǎng)老金不可能“只賺不虧”。至于“實(shí)際收益達(dá)不到保底收益率，由社保基金理事會(huì)補(bǔ)足差額”，這更不可行，畢竟目前全國(guó)社保基金缺口很大，“補(bǔ)足差額”只能是拆東墻補(bǔ)西墻，將直接影響到廣東之外其他地區(qū)職工的利益。
更重要的是，社保基金理事會(huì)作出“只賺不虧”并予以保底的承諾是不受法律保護(hù)的。目前國(guó)內(nèi)的法律體系并不保護(hù)“保底收益”，如《證券法》規(guī)定：券商不得以任何方式對(duì)客戶證券買賣收益或者賠償證券買賣的損失作出承諾。顯然，《證券法》從維護(hù)券商和證券業(yè)健康發(fā)展出發(fā)，在根本上否定了保底條款的法律效力。同樣，《證券投資基金法也規(guī)定：基金管理人不得向基金份額持有人違規(guī)承諾收益或者承擔(dān)損失；《期貨交易管理暫行條例》規(guī)定：期貨經(jīng)紀(jì)公司不得向客戶作獲利保證；人民銀行《信托投資公司管理辦法》規(guī)定：信托投資公司經(jīng)營(yíng)信托業(yè)務(wù)，不得承諾信托財(cái)產(chǎn)不受損失或者保證最低收益。
有鑒于此，養(yǎng)老金入市必須慎重。雖然在目前通脹形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，養(yǎng)老金面臨著保值增值壓力，但養(yǎng)老金投入運(yùn)營(yíng)必須有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，而不是幻想著可以只賺不虧甚至收益保底。“只賺不虧”承諾暴露出有關(guān)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，如此稀里糊涂地把養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)，只能讓公眾對(duì)養(yǎng)老金投入運(yùn)營(yíng)后的安全性更加擔(dān)憂。