我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，就國內經(jīng)濟運行是這種情況。但從世界一體化角度看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是有一個基本適應的規(guī)律。也就是說，中國城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化，意味著中國工業(yè)化在支持世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展。并且，中國城鎮(zhèn)化還是我國經(jīng)濟結構失衡的主要推手之一。
工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是互相促進的關系。與世界總體情況相比，中國城鎮(zhèn)化遠遠滯后于工業(yè)化。2010年，世界銀行數(shù)據(jù)顯示，全球平均城市化率為50.9％，工業(yè)化率26.1％，兩率比值1.95，同年我國城鎮(zhèn)化率51.3％，工業(yè)化指數(shù)是46.8％，兩率比值是1.09。發(fā)達國家更高，美法英德日分別達到了4.1、4.11、4.09、2.64、2.48。“金磚國家”也遠遠高于我們，巴西、俄羅斯、南非和印度分別為3.22、1.97、1.38和1.15。
根據(jù)北京大學周其仁老師研究結論，道格拉斯·諾斯研究發(fā)現(xiàn)，在1970年美國的全部產(chǎn)出中，來自交易部門的貢獻高達46%—55%，發(fā)達后的美國有更多的人力資源從直接生產(chǎn)部門轉移到“交易部門”工作。后者通常聚集于城市，所以城市化率比工業(yè)化率有更快的提升。今天中國工業(yè)是為全球市場供貨，是借助了“世界城市體系”的幫助。周老師認為，離開了香港、新加坡、漢城、東京、法蘭克福、漢堡、洛杉磯、舊金山、芝加哥、紐約、倫敦等世界城市的商務、物流、技術和融資等多方面的服務，中國制造要坐上天下出口的第一把交椅，應該沒有那么容易。顯然，中國的發(fā)展沒有促進中國的城鎮(zhèn)化，而是推動了世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
我國城鎮(zhèn)化滯后原因在于我們在一定程度上是貼補了世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為世界城鎮(zhèn)化作出了貢獻。而在國內則造成了經(jīng)濟發(fā)展的失衡。
一個是產(chǎn)業(yè)失衡。去年，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為10.12%、46.28%和43.1%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。世界比較發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重均達到70%左右，美國超過了75%，香港超過了90%。發(fā)展服務業(yè)需要一個基本的硬性條件，這就是產(chǎn)業(yè)積聚和居住集中，就是城鎮(zhèn)化程度高。城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是良性互動的關系，產(chǎn)業(yè)越積聚、居住越集中，對服務業(yè)發(fā)展需求越旺盛，服務業(yè)發(fā)展的旺盛，為產(chǎn)業(yè)積聚和居住集中創(chuàng)造更好的服務環(huán)境，反過來促進進一步的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)積聚和居住集中，推動城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展。
另一個就是內需和處需失衡。已經(jīng)工作和生活在城鎮(zhèn)的1.5億農民工，同工不同酬，并且基本沒有或者很少享有社會保障，實際收入與真正城鎮(zhèn)居民要低一大塊。這意味著創(chuàng)造相同的GDP，但在國民收入分配中，農民工拿到的相對城鎮(zhèn)居民要少，也意味著用于居民消費的比例份額要少。這就產(chǎn)生一個問題，農民工少消費這一塊最終由誰消費、從而使國民經(jīng)濟實現(xiàn)良性發(fā)展的？我國經(jīng)濟發(fā)展實踐最終給出的解決辦法是外需，通過對外貿易把農民工沒有能力購買的那部分銷到了國外、海外。這些年，隨著農民工隊伍不斷擴大，農民工該拿而沒拿、該消費而沒有消費的份額不斷擴大，從而推動外需規(guī)模越來越大，這就造成今天我們講的內需和外需失衡，這也是我國經(jīng)濟發(fā)展中最大的結構性失衡之一。