5月初結(jié)束的“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”有這樣一項成果：“中方承諾穩(wěn)步提高國有企業(yè)紅利上繳比例，增加上繳利潤的國企數(shù)量。”為什么中國提高國有企業(yè)紅利上繳比例，要向美國作出承諾？
　　一個時期以來，中國國有企業(yè)在“走出去”過程中屢屢受挫，并已成為美國國內(nèi)各利益集團重點攻擊的目標(biāo)。美方要求中國國有企業(yè)提高紅利上繳比例，是因為在他們看來，中國的國企與政府、銀行的關(guān)系密切，不僅可以較低利率優(yōu)先獲得銀行資金，而且，在需要時還可以獲得政府的大量資金注入，這對于美國企業(yè)構(gòu)成了不公平競爭關(guān)系。
　　中國政府的承諾是希望表明，中國的國企并不等價于“國家資本主義”，并淡化國企與政府之間錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，為國有企業(yè)“走出去”營造更為寬松的國際環(huán)境。
　　自上世紀(jì)90年代，經(jīng)過“抓大放小”、“減員增效”等一系列改革，國企逐步集中于具有自然壟斷和規(guī)模經(jīng)濟特征的行業(yè)，其營利水平大大提升。但自1994年財稅體制改革到2006年財政部編制《國有資本經(jīng)營預(yù)算管理條例》，國有企業(yè)未向作為其最大出資人的國家分過“紅”。
　　2005年10月，世界銀行駐中國代表處的專家在一篇題為《國有企業(yè)分紅：分多少？分給誰？》的報告中指出，中國國有企業(yè)的利潤應(yīng)當(dāng)向國家分紅。在當(dāng)時，該報告將國有企業(yè)重新恢復(fù)紅利上繳制度的話題推向世人矚目的焦點。上述預(yù)算管理條例的出臺，標(biāo)志著國企分紅問題被提到了具體實施層面。在試行該條例之初，確有很多尚未解決歷史遺留問題的國企需支付改革成本，因此，紅利的上繳比例定得很低，僅為5%與10%兩檔，而且，上繳的紅利也被同意用于完善國有資本戰(zhàn)略布局，以及解決國企改革中的體制、機制性問題。
　　然而，今日國企早已不是彼時的國企。僅以2011年數(shù)據(jù)為例，盡管去年國有企業(yè)利潤增長下滑，但同比增長仍達12.8%，利潤總額為22556.8億元，占當(dāng)年GDP的近5％，這是個不小的數(shù)額。
　　依現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，企業(yè)可提取法定盈余公積金(凈利潤的10%)與法定公益金(凈利潤的5%～10%)，這一部分資金留存于企業(yè)，以利將來的發(fā)展。其余部分理論上可以給投資人回報，即給投資人分紅。由于國有企業(yè)的投資人是國家，因此，這部分就是國有企業(yè)上繳給國家財政的利潤。國家財政收入中亦有此一項。然而，實際情況與此相去甚遠。
　　據(jù)估計，即便明年上調(diào)國企紅利上繳比例，其幅度也僅在5%左右，有分析人士稱“不會一下子提高到30%、50%”。作出這一估計的主要理由是，在目前國企改革還沒有完成的情況下，如大幅提高紅利收取比例，就意味著效率下降，因為這些錢幾乎大部分都返回企業(yè)用于其進一步發(fā)展。這種觀點的核心是，紅利留在企業(yè)，創(chuàng)造的經(jīng)濟效益要比收上來更有效率。其實，并不盡然。
　　高比例的紅利留存，其負面效應(yīng)十分明顯。其一，進一步加劇某些行業(yè)的集中度，使行業(yè)內(nèi)的在位企業(yè)獲得高額壟斷利潤，使競爭性的市場經(jīng)濟體制難以形成；其二，進一步提高這些行業(yè)的進入壁壘，不利于民營經(jīng)濟和民營企業(yè)的發(fā)展，進而削弱中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力；其三，由于這些行業(yè)高額壟斷利潤的存在，將滋生高獎金、高福利和高職務(wù)消費，無疑會加劇我國的收入分配差距�？梢姡�這些負面效應(yīng)或直接影響效率，或通過影響公平進而影響效率。
　　因此，國企紅利的高比例留存已成一個非解決不可的問題。
　　目前，有些國企營利水平較高。這一方面是因為自然壟斷和管制的存在，對此，國家要么通過規(guī)制這些行業(yè)的價格，控制其營利水平，以將生產(chǎn)者剩余轉(zhuǎn)變?yōu)橄�費者剩余；要么作為投資人，將其大部分紅利收歸國庫，使其成為提供公共服務(wù)的公共資源。另一方面，在競爭性行業(yè)，有些國企利用國家的資本優(yōu)勢，能獲得規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。對此，比較根本的解決辦法是，國有資本退出競爭性行業(yè)，盡管這個辦法頗有爭議，這些年也已基本擱置，但無論從公平的基準(zhǔn)，還是效率的基準(zhǔn)，經(jīng)驗事實都告訴我們，將競爭性行業(yè)最大限度交給民間，是明智的選擇。
　　因此，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，規(guī)定紅利比例，進而收取紅利，只是技術(shù)性的處理，實質(zhì)的問題是繼續(xù)深化國企改革。國企改革的最終目標(biāo)有兩個層面：其一，將國有企業(yè)主要定位于公共企業(yè)，即提供具有公共物品性質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)，其基本性質(zhì)是非營利性；其二，讓國有企業(yè)均轉(zhuǎn)制為公眾公司，國家按照所占股份比例分紅，紅利直接進入公共財政預(yù)算。