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2012-05-11 作者：劉振偉（全國人大常委會委員、全國人大農委副主任委員） 來源：人民日報
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科學合理配置土地資源，是同步推進工業化、城鎮化和農業現代化的基礎。當前，需要積極推進農村土地管理制度改革，促進土地資源科學合理配置。
土地利用規劃問題。土地利用總體規劃、城鄉總體規劃等，是確定國土、人口、產業布局的基礎性規劃，對國家及各地經濟社會發展走向具有重要作用。規劃在編制和實施中須注意四個方面：一是有機銜接提高科學性。在用地規模、用地結構上，土地利用總體規劃對城鄉總體規劃等具有指導作用，因此，兩個規劃的時限應一致，在數據來源、土地分類、人口統計等技術方面應一致；兩個規劃與各專項規劃及各類功能區發展規劃應一致，與國民經濟和社會發展五年規劃應一致。二是提高公眾參與的廣泛性。規劃在最終審定前，編制機關應征求公眾和專家的意見，提高規劃的科學性和公眾的認同感。三是提請本級人大審議提高權威性。建議省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃，在報國務院批準前，報本級人大常委會審議并按審議的多數意見作出修改；省會（首府）城市和其他較大城市的土地利用規劃，在報省、自治區人民政府審查前，報本級人大常委會審議并按審議的多數意見作出修改。土地利用年度計劃的執行情況，應向本級人民代表大會報告，并按審議中形成共識的意見認真整改。上級政府對下級政府違反土地利用總體規劃及土地年度計劃的處理情況，應向本級人大常委會報告。四是嚴格執法增強約束性。法律手段、行政手段和技術手段并用，確保規劃的約束性指標落實。同時，規范土地管理中的權力運行，實施有效監督。
完善征地制度問題。完善征地管理制度，應按照黨的十七屆三中全會精神，解決好四個問題：一是縮小征地范圍。現行法律沒有界定公共利益的范圍，導致實踐中出現了無論公益性用地還是經營性用地都普遍使用征地權的現象。在修改有關土地征用的法律法規時，應認真研究解決征地范圍問題。二是規范征地程序。完善法律法規，對尊重和保護農民在征地中的話語權作出硬性規定。加大執法力度，對程序有瑕疵的用地申請暫緩審批。加強人大監督。三是合理確定征地補償標準。應按照土地對于農民既具有生產資料功能又具有社會保障功能并考慮土地增值收益的思路，參考土地的市場價格，合理確定補償標準。四是落實安置政策。有些地方采取了預留發展經營用地或經營用房、部分征地補償款作價入股參與經營等多種方式落實征地安置政策，對此應認真總結。
農戶宅基地財產權實現問題。一些地方農戶宅基地面積超標、一戶多宅、房屋閑置等現象較為普遍。在堅持宅基地集體所有制性質的前提下，如何既體現宅基地和農房的資產價值，避免浪費，又不使農民失去住所，是需要進一步探索的問題。應穩妥推進宅基地流轉試驗，在城鎮有穩定職業和住房且已落戶的進城務工人員，或全家已遷入城鎮且已享受城鎮居民待遇的人員，允許其有償退出宅基地。如果能賦予農民宅基地資產屬性，在嚴格管理的前提下允許其合理流轉和有償使用，在退出宅基地時能獲得相對合理的收益，將有力推動農民土地權益的保護。
“土地財政”問題。土地收入已成為許多地方政府收入的重要來源。賣地者透支用地者的未來收益，用地者透支這些未來收益所一次性交納的土地出讓金最終又轉嫁給了消費者。加之征地越多，地方收入越多，“土地財政”因此成為刺激過度征地的誘因。“土地財政”背后還有“土地金融”，有些地方把儲備的土地作抵押，向銀行貸款融資。工業化、城鎮化快速發展，不占用土地是不可能的。處理好城鎮化與農村發展的利益關系，處理好占用耕地發展經濟與保障國家糧食安全的關系，處理好土地收益在政府、企業和農民間的分配關系，合理、節約、集約使用土地，需要對現行土地使用制度進行科學評估、系統研究，并盡快完善。
“耕地紅線”問題。實現《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》確定的到2020年耕地保有量18.05億畝、基本農田保護面積15.6億畝的目標，應以建立耕地保護補償制度為核心，全面提高保護水平。第一，建立耕地保護補償制度。加強研究耕地保護機制的定位、資金來源、補償對象、支付方式等，做好制度設計，盡快在條件具備的地方實施。從長遠看，應全面建立基本農田保護基金制度，使承擔永久基本農田保護義務的地方和農民得到永久經濟補償。第二，耕地“占補平衡”應質、量并舉。在嚴格執行耕地數量“占補平衡”的同時，應把耕地質量有提高或不下降作為重要考核指標，建立健全補充耕地質量驗收和考核辦法。對達不到要求的，從土地出讓收益和新增建設用地有償使用費中提取資金，專項用于項目后期管護和提高土地肥力。第三，形成耕地保護管理合力。在強化基本農田保護地方政府分級負責的同時，應建立以國土部門為主，農業、水利、林業、農業綜合開發等部門共同參與的基本農田保護管理體系，形成管理合力，提高管理水平。
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