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以提升戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與實(shí)力求得中美雙贏
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2012-05-07 作者：章玉貴（上海外國語大學(xué)國際金融貿(mào)易學(xué)院院長） 來源：上海證券報(bào)
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被認(rèn)為在有些問題上取得重大突破的第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，呈現(xiàn)在世人面前的67項(xiàng)成果，確實(shí)不乏亮點(diǎn)，例如雙方同意加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)合作，承諾重啟雙邊投資協(xié)定第七輪及后續(xù)談判議程，以求在極為敏感的投資準(zhǔn)入和投資待遇問題上取得進(jìn)展；美方支持人民幣在滿足國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣的標(biāo)準(zhǔn)時進(jìn)入特別提款權(quán)籃子，這被認(rèn)為有利于人民幣的國際化進(jìn)程；美方承諾，在出口管制體系改革過程中，充分考慮中方提出給予公平待遇的要求。當(dāng)然，中方做出的讓步也不少，包括承諾穩(wěn)步提高國有企業(yè)紅利上繳比例，加大結(jié)構(gòu)性減稅政策力度，繼續(xù)致力于推進(jìn)匯率改革，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動彈性。特別是在資本市場開放方面，首次允許外國投資者在合資證券公司、合資期貨經(jīng)紀(jì)公司中可將持股比例提升至不超過49%。但從本質(zhì)上看，依然還是形式大于內(nèi)容。至于在中國一向十分關(guān)注的放寬對華出口管制與承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題上，基本上沒有取得進(jìn)展。
整體而言，備受關(guān)注的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話是在全球經(jīng)濟(jì)競爭態(tài)勢與力量變遷發(fā)生重大變化以及國際經(jīng)濟(jì)治理面臨重大改革的大背景下，全球兩大主要經(jīng)濟(jì)體為避免戰(zhàn)略誤判以及一定程度上謀求雙贏而推出的一種機(jī)制安排。
首先，即便沒有2008年的這場金融危機(jī)，美國的經(jīng)濟(jì)與金融實(shí)力也會呈現(xiàn)下降趨勢，只是這場危機(jī)加快了這種趨勢。20年前，美國的絕對經(jīng)濟(jì)實(shí)力至少是中國12倍，20年后的今天，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于美國40%以上。盡管這種簡單的GDP對比，并不能完全反映兩國的真實(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也許國民生產(chǎn)總值（GNP）更具比較價值，但也是一種重要衡量指標(biāo)。先且不說中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模會否在幾年后就超過美國，至少這種總體經(jīng)濟(jì)力量對比的此消彼長關(guān)系，讓一向特別重視趨勢變遷的美國人極為敏感乃至產(chǎn)生戰(zhàn)略緊張感。事實(shí)上，已有國際輿論在評價此次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話時就認(rèn)為，美國未來恐怕很難在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域繼續(xù)對中國施壓。不過，作為不掌握既有秩序主導(dǎo)權(quán)的新興經(jīng)濟(jì)體，中國很明白，基于歷史上金融主導(dǎo)國霸權(quán)紅利的衰退周期以及話語權(quán)的慣性延續(xù)，本輪全球金融競爭與格局變遷或?qū)⒊掷m(xù)20年才能最終定格。美聯(lián)儲在1913年成立后即成為全球最強(qiáng)中央銀行。兩次世界大戰(zhàn)摧毀了金本位制，美國之外的資本主義經(jīng)濟(jì)全面崩潰，美國借此登上全球首席經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國寶座。全球75%的黃金儲備流入美國；而到了1944年，美元已經(jīng)成為全球最重要的儲備貨幣、國際清算貨幣、價值儲藏手段、金融交易貨幣和財(cái)富計(jì)價單位。不過，從1913年到1944年，美國還是花了31年的時間才從英國人手里拿到了金融權(quán)杖。美國早就知道，要從滿身密布金融基因的英國人手中取得金融主導(dǎo)權(quán)殊為不易。某種意義上說，若不是兩次世界大戰(zhàn)耗盡了英國的國力，美國恐怕不會如此順利實(shí)現(xiàn)夢寐以求的目標(biāo)。而今，國際金融格局變遷面臨的環(huán)境與60余年前相比已經(jīng)大為不同。在相對和平時期實(shí)現(xiàn)國際經(jīng)濟(jì)與金融秩序的變遷不僅需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力的此消彼長，需要新興經(jīng)濟(jì)體國家提高博弈水準(zhǔn)，某種程度上還取決于金融主導(dǎo)國的意愿。而美國基于本國利益的考慮，一般決不會輕易讓他國成為積極主導(dǎo)力量，即便中國有這個絕對實(shí)力以及承擔(dān)更大國際責(zé)任的興趣。
其次，美國國內(nèi)影響力極大的金融資本力并不愿意看到中美兩國共享更多的戰(zhàn)略空間。就中國來說，金融力量一般要服從和服務(wù)于國家的整體利益，但美國未必完全如此，甚至最高決策層也不一定能完全駕馭金融資本。從某種意義上說，高盛是美國舉世無匹的金融勢力代表。在全球經(jīng)濟(jì)和金融一體化的框架下，高盛等金融資本的權(quán)力邊界不僅涵蓋美國的任一金融角落，更通過市場聯(lián)動將觸角伸到了每一個開放經(jīng)濟(jì)體。即通過市場參與或者政策建議等形式日漸滲透各國的政經(jīng)體系乃至決策中。其經(jīng)由市場化操作或者隱形操作形成的組合影響力，不妨將其稱為“金融資本力”。而以華爾街金融寡頭為代表的國際資本，一向難以容忍那些不遵守西方世界制定的或不和他們玩同一游戲規(guī)則的國家和勢力。也就是說，全球金融秩序變遷的深層障礙來自金融資本力量對世界新興力量的鉗制，進(jìn)一步地說，就來自高盛、摩根士丹利等華爾街金融寡頭。對現(xiàn)行國際金融體系的上述既得利益者來說，拖延全球貨幣金融領(lǐng)域的公共產(chǎn)品改革，強(qiáng)化金融力量工具，緊握話語范式不放松，則是從頂層分工領(lǐng)域“鎖定”發(fā)展中國家戰(zhàn)略的最后王牌。
由此看來，中國不應(yīng)將提升話語權(quán)的行為空間局限在既有秩序框架內(nèi)，因?yàn)檫@將很難突破秩序主導(dǎo)國的戰(zhàn)略“鎖定”。只有當(dāng)其擁有了比肩美元以及高盛等金融資本的力量工具之后，美國才有可能真正坐下來與我們商討全球經(jīng)濟(jì)秩序治理，真正意義上的全球秩序變遷才有可能到來。
美中經(jīng)濟(jì)實(shí)力之間業(yè)已呈現(xiàn)的此消彼長趨勢以及中國所承擔(dān)國際責(zé)任內(nèi)涵的深化，使得中國在后續(xù)的兩國戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，既要謀求擴(kuò)大兩國在重大問題上的利益交集，更要在關(guān)鍵議題設(shè)計(jì)時，就中國所關(guān)切的核心利益提出更具操作性的解決方案，切實(shí)提高中國對求解雙邊乃至全球重大問題的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)能力。所以，中國無論如何不能在既有雙邊秩序框架下跟著美國的腳步起舞。
欣慰的是，本輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，中方提出了“兩國協(xié)調(diào)”（C2）這個前瞻性術(shù)語。雖然整體而言，這個提法依然缺乏更具操作性的議題與話語機(jī)制設(shè)計(jì)。中國既需要打造一批類似布魯金斯學(xué)會的超一流智庫，更要盡快培養(yǎng)與造就布熱津斯基、基辛格以及尼爾·格雷厄姆那樣的戰(zhàn)略理論或?qū)嵺`高手，以大幅提高對外政策的預(yù)見性和戰(zhàn)略謀劃能力。
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