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2012-04-26 作者：傅達(dá)林 來源：京華時報
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基金會不能提前開捐贈收據(jù)、募款前后均要公示資金詳細(xì)用途，民政部近日發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》（征求意見稿）。
基金會在扶貧、教育、環(huán)境、醫(yī)療等領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用。自2004年國務(wù)院制定《基金會管理條例》以來，我國基金會發(fā)展迅速，截至去年底已有2500個，總資產(chǎn)超600億元。
基金會蓬勃發(fā)展的同時，由于相關(guān)法律規(guī)范滯后，也產(chǎn)生了諸如變相從商、監(jiān)管缺失、善款去向不明等問題。特別是在市場化運作下，像紅十字會這樣的公募基金會，其資金獲得的途徑、數(shù)量、配置、用途及賬目等缺乏透明度，在很大程度上造成自身公信力危機。
公信力源自社會行為的合規(guī)性和公開性，只有將基金會的運作和管理納入法治化軌道，將種種信息及時公布，才能防止自身發(fā)展的失序和公眾不必要的猜忌。為此，這份被稱為“最為嚴(yán)厲”的基金會行為規(guī)范，要求嚴(yán)格區(qū)分交換交易收入和捐贈收入，以確保在各個環(huán)節(jié)恪守公益屬性；規(guī)定對捐贈人的查詢應(yīng)及時如實答復(fù)，定期公布詳細(xì)的收支明細(xì)，通過擴大公開透明度體現(xiàn)對公眾知情權(quán)的尊重，并為公眾有效行使監(jiān)督權(quán)提供基礎(chǔ)。
從行業(yè)發(fā)展角度看，立法為基金會的規(guī)范化管理提供了可靠依據(jù)，也為社會監(jiān)督機制的形成和效力發(fā)揮提供了規(guī)范指引，有利于形成一個健康有序、公信度好、運行效率高的健康發(fā)展環(huán)境。或許立法在效力位階、可操作性及相關(guān)責(zé)任追究上還有進(jìn)一步完善的空間，但更重要的問題無疑是執(zhí)法。只有從執(zhí)法環(huán)節(jié)真正激活公眾監(jiān)督，暢通司法救濟機制，通過嚴(yán)格監(jiān)管最終促使基金會形成法治化的發(fā)展路徑，才能杜絕利益衍生的各種問題，塑造基金會的公信力，促使基金會良性發(fā)展。
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