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抓住有利時(shí)機(jī)推進(jìn)成品油定價(jià)機(jī)制改革
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2012-04-24 作者：黃曉芳 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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近期，國內(nèi)部分地區(qū)成品油批發(fā)價(jià)持續(xù)走低，上海、浙江等地部分加油站零售價(jià)格開始下調(diào)。而在此前，國家發(fā)展和改革委剛剛宣布成品油汽、柴油價(jià)格每噸提高600元，調(diào)整幅度創(chuàng)下了歷次油價(jià)調(diào)整新高。
有分析人士認(rèn)為，油價(jià)走低是因市場(chǎng)對(duì)油價(jià)上調(diào)不買賬，難以消化油價(jià)上調(diào)壓力所致。客觀分析，這個(gè)理由有失偏頗，價(jià)格走低的根本原因還在于國際油價(jià)近期連續(xù)下跌，市場(chǎng)對(duì)油價(jià)后勢(shì)看弱，供方急于出手高油價(jià)時(shí)的庫存，需方觀望情緒趨濃，不愿大量進(jìn)貨所致。
數(shù)據(jù)顯示，隨著國際油價(jià)下跌，我國成品油定價(jià)參照的國際三地原油移動(dòng)加權(quán)變化率近期已由正轉(zhuǎn)負(fù)。4月17日，這一變化率已經(jīng)下跌至0.82%。有專家表示，若近期國際油價(jià)仍保持震蕩走勢(shì)，預(yù)計(jì)后市三地變化率仍會(huì)繼續(xù)下跌，國內(nèi)成品油價(jià)格有近期下調(diào)的可能。
此番國內(nèi)油價(jià)如此漲落，究其根本，還在于我國成品油定價(jià)機(jī)制不盡完善，對(duì)于國際油價(jià)反應(yīng)較為滯后。按照現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制，國內(nèi)油價(jià)調(diào)整主要是依據(jù)國際市場(chǎng)一段時(shí)期內(nèi)相關(guān)原油價(jià)格變動(dòng)情況，也就是說，只有當(dāng)國際市場(chǎng)相關(guān)油種連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，才會(huì)相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。
目前國際油價(jià)波動(dòng)很大，4%的幅度較容易滿足，但連續(xù)22天移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%則較難實(shí)現(xiàn)。且可能導(dǎo)致的一種情況就是，國內(nèi)油價(jià)剛剛調(diào)整，但由于國際油價(jià)短期有較大振幅，則國內(nèi)油價(jià)就與國際價(jià)格有較大的背離。因此，也就可能出現(xiàn)社會(huì)反映比較強(qiáng)烈的“國際油價(jià)下跌國內(nèi)油價(jià)反升”的現(xiàn)象。
去年以來，有關(guān)改革成品油定價(jià)機(jī)制的呼聲較高。據(jù)悉，國家發(fā)展和改革委已經(jīng)擬定了相關(guān)的改革方案。今年3月22日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》中重點(diǎn)提到：“要深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革，擇機(jī)推出改革方案。”此次調(diào)整，將主要圍繞縮短調(diào)價(jià)周期、加快調(diào)價(jià)頻率，改進(jìn)成品油調(diào)價(jià)操作方式，以及調(diào)整掛靠油種等方面內(nèi)容，進(jìn)一步完善現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制，使之更加市場(chǎng)化。
當(dāng)前，我國石油消費(fèi)持續(xù)增長，對(duì)外依存度不斷提高。因此，無論從充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源保障國內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)的角度，還是從運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)石油資源節(jié)約的角度，推進(jìn)成品油定價(jià)機(jī)制改革都非常值得期待。
國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》指出，鑒于今年全球經(jīng)濟(jì)低迷，預(yù)計(jì)今明兩年國際油價(jià)將會(huì)下滑，這種經(jīng)濟(jì)低迷的態(tài)勢(shì)將會(huì)推低其他大宗商品的價(jià)格。如國際油價(jià)能夠逐步下行，且今年國內(nèi)通脹壓力縮小，物價(jià)走勢(shì)逐步趨穩(wěn)，則今年不失為推行成品油定價(jià)機(jī)制改革的一個(gè)良好時(shí)機(jī)。
還需說明的是，此前曾有說法稱，成品油定價(jià)權(quán)將完全下放給企業(yè)，這既不確切也不可行。我國石油市場(chǎng)壟斷程度較高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，在此情況下，單純消除行政管制實(shí)現(xiàn)油價(jià)的市場(chǎng)化，結(jié)果將難以盡如人意。所以當(dāng)此之時(shí)，應(yīng)大膽抓住成品油價(jià)格改革的有利時(shí)機(jī)，積極穩(wěn)妥地加以把握。
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