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2012-04-20 作者：雷泓霈 來源：證券時報
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近日，央視《每周質量報告》報道了河北、江西、浙江一些不法廠商使用重金屬鉻超標的工業明膠冒充食用明膠來生產藥用膠囊事件。對于這種監管失察，有人提出，“讓瀆職失職的官員受到應有的問責，才有可能促使監管部門在日常監管中主動發力”。對此，筆者非常贊賞。
食品藥品事關群眾的生命、健康，是生存、生活的底線，也是“有尊嚴的發展”必備基礎。可這些年，這些領域屢屢出現公共事故，相關職能部門的監管公信力已受到了嚴重懷疑。食品藥品公共危機這些年不斷再現，除了非常嚴重的“三鹿奶粉危機”，有關部門和領導受到了嚴肅處理，其他地方發生的食品藥品安全事故，涉及到“嚴肅處理”的，幾乎就沒有。不僅沒有，有的連一般的行政處罰都沒有，大事化小，小事化了，最后多不了了之。明顯構成了監管瀆職、監管失察，卻不痛不癢，不用承擔任何責任。監管部門的責任心和使命感怎么能得到激活呢？因此，必須讓食品藥品行業監管引入重罰和問責機制。
第一，這樣做是對群眾安全期望的最起碼的滿足和響應。在各種食品藥品危機中，最無辜的是群眾，他們沒有處罰權，只能仰仗職能部門來積極作為。這是群眾最起碼的信賴和信任。相關職能部門不能躲躲閃閃、含糊其辭、避實擊虛、推皮球。這個最底線、最起碼的要求，不能不滿足。
第二，是對《黨政領導干部問責暫行規定》、《黨政領導干部辭職暫行規定》的積極落實。《黨政領導干部問責暫行規定》第五條規定，有下列情形之一的，對黨政領導干部實行問責：（三）政府職能部門管理、監督不力，在其職責范圍內發生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；（七）其他給國家利益、人民生命財產、公共財產造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。《黨政領導干部辭職暫行規定》第四章第十五條規定，黨政領導干部有下列情形之一的，應當引咎辭職：（五)在市場監管、環境保護、社會管理等方面管理、監督嚴重失職，連續或者多次發生重大事故、重大案件，造成巨大損失或者惡劣影響，負主要領導責任的。
既然規定有了明確、嚴厲的問責措施，就應該讓這種公共意志和公共效應積極亮劍，因為只有嚴厲落實了，制度公信力和制裁力才能噴薄而出，只有制度帶上了“高壓電”，處罰威懾力才能讓人膽怯。也只有有了這種處罰威脅、問責威懾，相關人士漫不經心的監管疲軟、慵懶的監管態度，才能得到真正糾偏！
第三，更是對“監管后來者”提出的嚴厲警告。監管者不是“大老爺”，而是“人民公仆”。你當不好這個“人民公仆”，就應該受到咎由自取的處罰。不管是誰，任何人沒有這種特權，任何人不能豁免。只要出現了食品藥品公共事故，必須追查有關責任人的行政責任。讓“監管后來者”不敢懈怠。
第四，培育“有權必有責，用權受監督”的新的監管文化。任何監管習慣都是在問責中培養的，對生命和健康的敬畏感也是在處罰中提升的。只要嚴厲問責，注重從監管文化上努力改進和提升，監管力量才能逐漸健壯起來，群眾期待的食品藥品環境才能得到真正的落實。
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