在哥倫比亞海濱城市卡塔赫納舉行的第六屆美洲國(guó)家首腦峰會(huì)格外引人注目。來(lái)自30個(gè)美洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人齊聚一堂，對(duì)新形勢(shì)下的地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了廣泛而熱烈的討論。由于美國(guó)和拉美國(guó)家在一系列敏感問(wèn)題上存在著重大分歧，峰會(huì)在沒(méi)有發(fā)表一個(gè)共同宣言的情況下宣告結(jié)束，但在美洲經(jīng)貿(mào)、安全合作問(wèn)題上則達(dá)成了共識(shí)。
　　美洲國(guó)家首腦峰會(huì)機(jī)制最初設(shè)計(jì)旨在推進(jìn)美洲自由貿(mào)易區(qū)的建立。早在1990年6月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)布什首次提出建立一個(gè)從美國(guó)阿拉斯加到阿根廷火地島、覆蓋整個(gè)美洲的自由貿(mào)易區(qū)。1994年12月，第一屆美洲國(guó)家首腦峰會(huì)在美國(guó)邁阿密舉行，除古巴之外的美洲34個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人悉數(shù)與會(huì)，正式開(kāi)展實(shí)施“美洲倡議”。之后的五屆峰會(huì)也一直致力于推動(dòng)美洲自由貿(mào)易區(qū)的建立。但由于美國(guó)同巴西、阿根廷等南美國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列問(wèn)題上存在嚴(yán)重分歧，美拉自由貿(mào)易談判從2003年起中斷。隨后，美國(guó)開(kāi)始通過(guò)與拉美國(guó)家簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定來(lái)取代區(qū)域貿(mào)易談判，形成了今天拉美國(guó)家間既競(jìng)爭(zhēng)又合作的總體格局。
　　從本屆美洲國(guó)家首腦峰會(huì)的主題看，要求聯(lián)合團(tuán)結(jié)、共同發(fā)展的愿望十分迫切。美國(guó)是國(guó)際金融危機(jī)的重災(zāi)區(qū)，需要拓展新的出口市場(chǎng)和投資市場(chǎng)來(lái)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)并提振經(jīng)濟(jì)；拉美國(guó)家也受到國(guó)際金融危機(jī)沖擊，希望通過(guò)美洲國(guó)家之間聯(lián)合行動(dòng)、共同應(yīng)對(duì)，并延長(zhǎng)增長(zhǎng)周期。從現(xiàn)實(shí)情況看，近年來(lái)，拉美政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、國(guó)家間和平相處，已經(jīng)成為繼亞洲之后世界上第二個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)。與此同時(shí)，拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的發(fā)展?jié)撃埽�有必要讓所有美洲�?guó)家聯(lián)合起來(lái)，抓住發(fā)展機(jī)遇。
　　正因如此，美洲國(guó)家領(lǐng)袖們?cè)谕苿?dòng)地區(qū)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮和人民福祉等重大議題上達(dá)成一致共識(shí)。峰會(huì)通過(guò)了三個(gè)公報(bào)“呼吁6月‘里約+20’聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)達(dá)成具體成果”、“打擊西半球跨國(guó)有組織犯罪”、“提高美洲國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力”；還確定未來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)合作的5大領(lǐng)域：自然災(zāi)害預(yù)防和有效應(yīng)對(duì)、公民安全、地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、教育和衛(wèi)生領(lǐng)域更好地利用信息技術(shù)與通信技術(shù)、消除貧困與社會(huì)公正。應(yīng)該說(shuō)，拉美國(guó)家的發(fā)展與繁榮構(gòu)成此次峰會(huì)的主要元素。
　　此次峰會(huì)的一大亮點(diǎn)就是在峰會(huì)前召開(kāi)了首屆美洲國(guó)家組織企業(yè)家峰會(huì)，凸顯了拉美合作發(fā)展的主題。來(lái)自美洲地區(qū)700多位最具影響力的企業(yè)家參加了為期兩天的外圍會(huì)議”，探討美洲團(tuán)結(jié)合作，提高美洲大陸競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)美洲人民利益。企業(yè)家們一致認(rèn)為美洲國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)貿(mào)易、投資、教育、科技和安全等領(lǐng)域的合作，以推動(dòng)西半球的繁榮。
　　當(dāng)然，此次峰會(huì)再次暴露美國(guó)與拉美國(guó)家之間存在著嚴(yán)重的分歧與矛盾。一方面，拉美國(guó)家隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，獨(dú)立自主、聯(lián)合自強(qiáng)的意識(shí)在增強(qiáng)；另一方面，美國(guó)長(zhǎng)期把拉美視作自己的“戰(zhàn)略后院”，尤其目前身處金融危機(jī)泥潭，希望借助拉美資源、市場(chǎng)來(lái)振興本國(guó)經(jīng)濟(jì)的想法愈發(fā)強(qiáng)烈，不會(huì)放棄利用美洲國(guó)家首腦峰會(huì)等合作機(jī)制對(duì)拉美國(guó)家的干涉和控制。不過(guò)，也應(yīng)看到，美拉區(qū)域貿(mào)易額已占美對(duì)外貿(mào)易額的46%以上，因此，美拉之間的經(jīng)濟(jì)與安全合作仍將會(huì)繼續(xù)。
　　美洲國(guó)家首腦峰會(huì)傳遞發(fā)展信息，擬于2015年巴拿馬召開(kāi)第七屆美洲峰會(huì)，將繼續(xù)致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮，推動(dòng)拉美一體化進(jìn)程。合作發(fā)展是世界潮流，也是拉美各國(guó)的共同選擇。