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2012-04-17 作者：潘洪其（北京青年報評論員） 來源：東方早報
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《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（簡稱《指導意見》）出臺施行一年之后，4月16日由新華社受權全文公布。這項關系到全國3000多萬“事業人”命運的宏觀改革，再次引起各界高度矚目。
這次的分類推進事業單位改革，簡言之，就是要對現有事業單位進行職能劃分，政府的歸政府，市場的歸市場，公益的歸公益，今后事業單位將主要承擔公益服務的職能，不再承擔行政職能和從事生產經營活動。
1995年在鄭州召開的全國事業單位機構和人事制度改革會議，開啟了全國事業單位人事制度改革的試點工作。但17年來，改革進展并不順利，而且越到后來困難越大，動力和壓力也日漸匱乏，一些地方和領域的改革幾乎停滯不前，甚至面臨著走回頭路的危險。
之所以出現這種局面，一方面是因為事業單位改革涉及政府機構調整、社會事業發展、社保體系、收入分配制度等多方面問題，試點階段“零敲碎打”式的探索，無法將改革推向核心領域，現在迫切需要一個“頂層設計”，從戰略高度對事業單位改革進行宏觀部署。去年3月出臺的這個《指導意見》，制定了事業單位改革的總體目標，并規劃了改革的具體路徑，應當能夠起到“頂層設計”的作用。
另一方面，事業單位改革推進不力，還與相當一部分“事業人”擔心改革傷及自己的切身利益有關，他們退休后的養老金、醫保待遇很可能比政府機關人員低一大截。如何打消“事業人”對事業單位改革的疑慮和抵觸，如何換取“事業人”對事業單位改革的理解和支持，成為全面推進改革必須認真解決的一個現實課題。
改革有改革的邏輯——改革不是要把財富和利益從一部分人手中無償轉移給另一部分人，而是要在承認現有體制下形成的社會各成員既定利益的前提下，通過權利和財產關系的重新安排，調動最大多數人的積極性，以此增加社會財富總量，實現盡量有利于大多數人，并不對其他人造成損害的“帕累托改進”。這個改革邏輯和“帕累托改進”原則，對于事業單位改革同樣是適用的。
《指導意見》提出，事業單位人員社會保險實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養老待遇水平平穩過渡、合理銜接，保持國家規定的待遇水平不降低。從事生產經營活動的事業單位，轉企改制要有完善的過渡政策，轉制前已離退休人員，原國家規定的離退休費待遇標準不變；轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養老金的計發和調整按照國家有關規定執行，保證離退休人員待遇水平平穩銜接。離休人員醫療保障繼續執行現行辦法，轉制前已退休人員，轉制后繼續按規定享受職工基本醫療保險、補充醫療保障等待遇。“老人老辦法”保證了現有體制下事業單位人員的待遇水平不降低，可以打消他們的后顧之憂；“新人新制度”使人們對新體制下事業單位人員的待遇水平有了初步的預期；“中人逐步過渡”則順應了新舊體制轉型的變化，有利于緩解沖突、減輕震蕩，逐步消化改革的成本和代價。
按照“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的思路，通過科學的制度設計，事業單位改革可望獲得改革者和“被改革者”（有時兩者是同一群體）的認同，進一步減少困難和阻力，通過科學的制度設計，實現事業單位、政府、市場和諧共贏的“帕累托改進”。
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