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2012-04-17 作者：時(shí)言平 來源：重慶時(shí)報(bào)
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昨日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》。意見指出到2020年，要建成運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；今后5年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成。
實(shí)際上，“指導(dǎo)意見”在一年多以前就已經(jīng)在內(nèi)部實(shí)施，此次進(jìn)行公開發(fā)布，無疑是將這一統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)事業(yè)單位改革進(jìn)程的“頂層設(shè)計(jì)”，正式確立為改革的路線圖和時(shí)間表。由此，事業(yè)單位改革的大幕正式在公眾的注視下拉開，這一關(guān)系到3000多萬“事業(yè)人”命運(yùn)的宏觀部署再度引發(fā)關(guān)注和熱議。
作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特有遺產(chǎn)，事業(yè)單位人員冗雜、財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，一貫被民眾視為“包袱”。它既承擔(dān)了歷次機(jī)構(gòu)改革的成本，又在“中間地帶”倚仗灰色空間日漸成為了龐大的既得利益群體。正因?yàn)槿绱耍聵I(yè)單位改革的艱難性和復(fù)雜性也就可想而知。要啃下這塊“硬骨頭”，需要打破現(xiàn)有利益格局的勇氣和魄力。
分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的目的，就是要將事業(yè)單位從復(fù)雜的利益糾葛中剝離出來，讓行政的歸行政、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、公益的歸公益。只有這樣，權(quán)力、市場(chǎng)、公益之間的模糊邊界才能更加明晰。某種意義而言，事業(yè)單位的最終走向，應(yīng)該是退出歷史舞臺(tái)，消弭權(quán)力與市場(chǎng)、權(quán)力與公益糾葛生長(zhǎng)的灰色地帶。或者說，事業(yè)單位改革，需要“革事業(yè)單位命”的決心，否則改革就難以徹底，而不徹底的改革難免孕育出新的怪胎。
必須正視的是，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，不但是打破現(xiàn)有利益格局，重新劃分屬性和身份的命題，更是如何協(xié)調(diào)各方利益，以及保障這3000多萬“事業(yè)人”應(yīng)有權(quán)利的命題。如果打破利益格局是沖破阻力、深化改革的關(guān)鍵，那“事業(yè)人”的安置和權(quán)利保障，則是確保改革不會(huì)產(chǎn)生歷史遺留問題的關(guān)鍵。事業(yè)單位改革絕不是孤立的改革，與政府職能轉(zhuǎn)型、與財(cái)政體制改革、與行業(yè)體制改革都有著密切的關(guān)聯(lián)，更是具體涉及到人事管理、收入分配、社會(huì)保障、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等諸多方面。因此，“頂層設(shè)計(jì)”的路線圖要走下去，需要處理好方方面面微妙而復(fù)雜的權(quán)益和利益關(guān)系，這正是決定改革成敗的關(guān)鍵。
啃下事業(yè)單位這個(gè)制約著社會(huì)發(fā)展和公平實(shí)現(xiàn)的“硬骨頭”，乃是大勢(shì)所趨。很顯然，從“指導(dǎo)意見”來看，國(guó)家層面已經(jīng)有了勢(shì)在必行的決心。但成功的改革僅有決心和勇氣是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，其魄力更是來自于改革環(huán)境的相對(duì)成熟和改革目標(biāo)的明確。從目前的境況來看，無論是行政體制還是市場(chǎng)機(jī)制，或者是公益環(huán)境，這些事業(yè)改革后安置和流向的領(lǐng)域，都有著很多不完善的地方，而這些，恐怕才是“頂層改革設(shè)計(jì)”走向?qū)嵺`最大的阻力來源。當(dāng)然，這并不是說環(huán)境不成熟就不進(jìn)行事業(yè)單位改革，而是在改革的進(jìn)程中應(yīng)該避免單兵突進(jìn)，應(yīng)該以此為契機(jī)，推動(dòng)與之相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、公益、收入分配、社會(huì)保障等多領(lǐng)域的改革。當(dāng)事業(yè)單位改革不再處于孤立的改革環(huán)境中，這場(chǎng)改革才能更加從容順利，才能避免莽撞和冒進(jìn)制造出改革的后遺癥。
3000多萬“事業(yè)人”的命運(yùn)轉(zhuǎn)身值得我們關(guān)注，但更應(yīng)該關(guān)注的是：事業(yè)單位改革的風(fēng)浪過后，曾經(jīng)存在的灰色空間是被徹底驅(qū)散，還是分流隱藏到行政、市場(chǎng)、公益等分類改革的領(lǐng)域中陰魂不散；是形成新的利益格局和利益群體，還是創(chuàng)造更多的公共價(jià)值；是留下改革后遺癥，還是實(shí)現(xiàn)“頂層設(shè)計(jì)”的改革預(yù)期。
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