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2012-04-16 作者：吳秋余 來源：人民日報
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財政部的最新數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度我國財政收入同比增長14.7%，與去年一季度增長33.1%相比，增速出現(xiàn)較大回落。在習(xí)慣了財政收入長期大幅增長之后，一些人開始對財政出現(xiàn)的“歉收”表示擔(dān)憂，甚至認(rèn)為這是我國經(jīng)濟增長出現(xiàn)問題的反映。
然而，理性分析我國當(dāng)前財政收入增速回落的原因就不難發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)前出現(xiàn)的財政
“歉收”現(xiàn)象有其合理性和必然性。
近年來，“減稅”一直是我國稅制改革的主基調(diào)。去年以來實施的個人所得稅調(diào)整和營業(yè)稅改征增值稅試點，既增加了居民收入，又減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，去年9至12月份因?qū)嵤﹤�稅新稅法相應(yīng)增加居民可支配收入約600多億元，減稅力度超過預(yù)期。這些減稅政策的實施，有利于經(jīng)濟社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，對于減稅帶來的財政收入減少，不僅不必感到憂慮，反而應(yīng)該大聲叫好。
當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)的落后產(chǎn)能逐步淘汰，新的經(jīng)濟增長點還在培育發(fā)展過程中，由此帶來經(jīng)濟增速放緩，也必然會影響到財政收入。從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，這是一種合理的現(xiàn)象，雖然可能帶來財政收入一時的減少，但從長遠(yuǎn)來看，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的成功將為未來財政收入的持續(xù)增長創(chuàng)造良好條件。
此外，在國家嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策的背景下，作為地方財政重要支撐的土地出讓收入相應(yīng)減少，也是造成財政增速回落的重要原因。但應(yīng)該看到，土地財政是不可持續(xù)的，過分依賴土地財政，既會帶來房地產(chǎn)市場的畸形發(fā)展，也為財政本身埋下了隱患，最終導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)綁架地方財政、綁架經(jīng)濟政策的惡果。從這個意義上說，由土地出讓減少帶來的財政收入增速回落，是一種良性的、合理的回歸。
從長期趨勢來看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就，結(jié)構(gòu)性減稅、房地產(chǎn)調(diào)控等政策也將延續(xù)。因此，在未來一段時間內(nèi)，財政收入像過去那樣高速增長是不現(xiàn)實的。在這種情況下，不僅要重視努力增加財政收入，更要精打細(xì)算，把財政資金管住用好，保證每一分錢都能花到實處，發(fā)揮最大的效用。
今年，經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)十分繁重：實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP4%的目標(biāo)，提高新農(nóng)合的補助標(biāo)準(zhǔn)、加強保障房建設(shè)等，這些民生領(lǐng)域的重要目標(biāo)，既是迫切需要解決的社會問題，也是老百姓的殷切期盼。對于民生領(lǐng)域的財政投入，絕不能因為財政收入放緩而降低。
管住用好財政資金，還需要不斷加強財政的精細(xì)化管理，進(jìn)一步壓縮“三公”等經(jīng)費支出，減少不合理的財政開支和浪費行為，把好鋼用在刀刃上，推進(jìn)財政支出的科學(xué)化和規(guī)范化管理。
值得注意的是，今年是各級地方政府換屆后的第一年，地方政府加快發(fā)展、大干快上的勁頭都比較足，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的有利條件，但也可能帶來地方財政比較大的花錢沖動。在財政收入放緩的情況下，特別要防止地方政府寅吃卯糧，通過大量發(fā)行地方債和政府融資解決財力不足的狀況，為日后埋下風(fēng)險隱患。地方各級政府急需轉(zhuǎn)變觀念，要更加腳踏實地、量入為出，不搞“政績工程”和花架子，切實為地方經(jīng)濟發(fā)展、保障和改善民生多做實事。
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