我國勞動力供給減少至少表征為三個層次的經(jīng)濟現(xiàn)象，這三個經(jīng)濟現(xiàn)象將成為勞動力供給減少背景下我國經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的邏輯起點。
首先，勞動和非勞動人口比例將發(fā)生變化。從人口整體結(jié)構(gòu)看，隨著人口“老齡化”程度不斷加深，我國人口中勞動人口數(shù)量將出現(xiàn)減少，而非勞動人口數(shù)量將逐漸增加。從另一個角度來說，我國從事生產(chǎn)的人口逐漸減少，而需要撫養(yǎng)的“純消費人群”正在擴張，這將導致我國整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，特別是內(nèi)部需求結(jié)構(gòu)和外部需求結(jié)構(gòu)將隨之出現(xiàn)相應調(diào)整。因此，我國長期高投資、高出口和低消費的基本需求結(jié)構(gòu)模式將出現(xiàn)調(diào)整。
其次，生產(chǎn)要素配置組合出現(xiàn)變化。不論從人口老齡化視角還是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐減緩角度來看，我國通過大量勞動力數(shù)量投入減緩資本邊際報酬遞減，從而實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的模式很難持續(xù)，我國資本勞動比將大幅上升，生產(chǎn)要素配置組合將出現(xiàn)階段性變化。從這個角度來說，如果按照現(xiàn)有模式發(fā)展，未來我國資本邊際報酬將加速遞減，從而長期經(jīng)濟潛在增長將會出現(xiàn)實質(zhì)性下降的趨勢。
第三，生產(chǎn)要素相對價格發(fā)生變化。與勞動和非勞動人口比例變化和生產(chǎn)要素配置組合出現(xiàn)變化相對應，我國勞動力生產(chǎn)要素的價格將出現(xiàn)長期持續(xù)提升的狀況，由此引發(fā)勞動力要素與資本要素相對價格發(fā)生變化。這種變化直接導致我國長期依賴低成本勞動力的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢將逐步削弱。此外，我國長期勞動報酬受到壓抑的趨勢將發(fā)生轉(zhuǎn)變，勞動力報酬增長速度將超過資本報酬增長速度，整體經(jīng)濟的要素分配格局將出現(xiàn)變化，從而對需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。
因此，必須從順應勞動力供給數(shù)量變化和合理利用現(xiàn)有勞動力資源出發(fā)，通過提高素質(zhì)、優(yōu)化配置和持續(xù)發(fā)展三個方面挖掘“二次人口紅利”，使勞動力繼續(xù)成為我國經(jīng)濟長期增長的重要動力。
要加快提高勞動力素質(zhì)。鑒于勞動力供給數(shù)量的減少并由此造成的經(jīng)濟增長動力不足等問題，加快提高存量和新增勞動力的素質(zhì)，不斷積累優(yōu)質(zhì)人力資本，通過勞動力本身素質(zhì)的提高，改善勞動生產(chǎn)率，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效率。同時，必須加快技術(shù)創(chuàng)新，特別是加快偏向于節(jié)約勞動力的技術(shù)創(chuàng)新，以適應勞動力素質(zhì)不斷提高的新情況，提高人力資本對全要素生產(chǎn)率增長的貢獻率，防止勞動力數(shù)量減少帶來經(jīng)濟增長動力缺失的風險。
要逐步優(yōu)化勞動力要素配置。隨著勞動力數(shù)量的減少，我國過去賴以生存的以勞動力“低成本”優(yōu)勢為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式很難繼續(xù)。因此，伴隨著勞動力數(shù)量的變化和勞動力素質(zhì)的提高，必須優(yōu)化勞動力要素的配置。主要通過市場手段，將提高素質(zhì)的勞動力配置到那些附加值高和創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)當中，同時加快勞動力從第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)向吸納就業(yè)能力較強的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過優(yōu)化勞動力要素的配置，主動調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟健康發(fā)展提供良好基礎(chǔ) 。
要積極促進勞動力可持續(xù)發(fā)展。過去很長一段時間，我國在經(jīng)濟發(fā)展當中，更多強調(diào)勞動力的“生產(chǎn)者”功能，而忽視了其“消費者”功能。事實上，只有同時重視勞動力兩種屬性的功能，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，才能實現(xiàn)勞動力質(zhì)量的提高和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。要通過增加勞動收入和完善社保體系發(fā)揮勞動力消費功能對經(jīng)濟長期發(fā)展的作用，同時，通過深度城市化提升我國整體消費能力。
根據(jù)以上設定的我國應對勞動力供給變化的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略取向，應該采取以下具體戰(zhàn)略舉措。以培育人力資本為重點推進經(jīng)濟增長動力機制調(diào)整。隨著我國勞動力供給數(shù)量的增長步伐逐步放緩，通過大量投入廉價勞動力推動經(jīng)濟高速發(fā)展的模式難以為繼。
因此，必須要改變傳統(tǒng)經(jīng)濟增長的機制，通過人力資本積累提升勞動者的工作技能和知識水平，將經(jīng)濟增長的動力由依賴勞動力數(shù)量投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽縿趧诱咚刭|(zhì)提高上來。發(fā)揮政府對于人力資本投資的主導作用。國家要做到制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排人力資本投資，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資本投資需要。
要以加快創(chuàng)新和強化服務為重點帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在我國勞動力供給變化的背景下，勞動力成本將處于長期上升的趨勢，因此要盡快改變“低成本”競爭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時，順應我國老齡人口比重上升的人口結(jié)構(gòu)新特征和與之相應的制造業(yè)升級的產(chǎn)業(yè)趨勢，大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性的服務產(chǎn)業(yè)。促進引進與創(chuàng)新兩種方式融合推進。在加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的原則之下，綜合利用技術(shù)引進和技術(shù)創(chuàng)新兩種方式推進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。要加快形成政策法規(guī)環(huán)境，完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加強創(chuàng)新服務業(yè)建設，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新文化環(huán)境。要加快現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要營造良好服務業(yè)市場環(huán)境，并加快推進事業(yè)單位改革，同時積極穩(wěn)妥推進服務業(yè)開放。
要以擴大居民消費需求為重點促進需求結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國勞動力供給發(fā)生變化有兩個相關(guān)的經(jīng)濟社會現(xiàn)象，一是老齡人口（非勞動力人口）趨于不斷增長，另一個便是勞動力價格不斷攀升。前者意味著我國消費人群的穩(wěn)步增加，后者意味著勞動報酬份額將逐步提高。因此，我國要順應以上經(jīng)濟趨勢性特征，加快擴大消費需求，特別是居民消費需求，以期通過需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整主動應對我國勞動力供給變化帶來的相關(guān)影響。建立勞動報酬穩(wěn)定增長機制。要切實提高居民在國民收入初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，加快提高城鄉(xiāng)居民工資性收入，努力提高城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入，并發(fā)揮財政稅收制度對再分配的調(diào)節(jié)作用，同時建立健全國有資產(chǎn)和國有資源收益全民共享制度。完善社會保障制度。要加快社會保障“擴面”、“提標”，加快推進社會保障城鄉(xiāng)“接軌”和地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度建設。
勞動力供給數(shù)量的變化往往伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動，并在一定程度上通過影響要素投入對經(jīng)濟長期增長機制產(chǎn)生影響。未來很長一段時間，我國勞動年齡人口將逐步減少，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度也漸進放緩，由此導致勞動力長期處于減少趨勢。針對勞動力層面的這些變化及其經(jīng)濟影響，我國應該從勞動力作為經(jīng)濟要素的本源邏輯出發(fā)，積極努力挖掘“二次人口紅利”，力圖促使勞動力要素繼續(xù)成為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要動力。